四、“全面從嚴治黨”提出與演進的歷史過程

治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨從長期的執(zhí)政黨建設實踐中得出的重要結論，也是在新的歷史條件下加強和改進黨的建設必須長期堅持的指導方針。為了實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，中共十八大對全面加強黨的建設做出了部署。中共十八大以來，中共中央明確提出了全面從嚴治黨要求，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中，全面從嚴治黨作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一，將通過鍛造堅強的領導核心、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現全面建成小康社會目標并進而實現第二個一百年目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保證。

全面從嚴治黨的提出、形成和確立，經歷了由“治黨”到“從嚴治黨”再到“全面從嚴治黨”的演進過程。中共十一屆三中全會以后，我們黨認真總結了歷史經驗特別是“文化大革命”的教訓，撥亂反正，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，更加自覺地加強自身的建設。針對黨內思想不純、作風不純、組織不純的問題，1983年10月，中共十二屆二中全會專門做出《中共中央關于整黨的決定》。［23］1987年10月，中共十三大明確提出“黨要管黨”、“從嚴治黨”［11］（pp.38，53）的方針。1989年春夏之交的政治風波發(fā)生后，鄧小平在對以江澤民為核心的第三代中央領導集體所做的政治交代中更是強調：“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。”［4］（p.314）

中共十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體按照鄧小平的政治交代，堅持黨要管黨、從嚴治黨，聚精會神地抓黨的建設。1989年12月，江澤民在黨建理論研究班上的講話中鄭重提出：要“以高度的革命責任感和緊迫感，充分發(fā)動和依靠全黨的力量來抓緊黨的建設工作，在各方面從嚴治黨，為全面提高黨的戰(zhàn)斗力而斗爭”［24］。1992年10月，中共十四大首次把“堅持從嚴治黨”的方針寫進了黨章。［14］（p.54）1997年9月，中共十五大強調“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，要求各級黨委要“堅持‘黨要管黨’的原則，把從嚴治黨的方針貫徹落實到黨的建設的各項工作中去”［15］（pp.49，50）。2002年11月，中共十六大重申“堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針”，強調“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。［6］（p.38）

中共十六大以來，中共中央自覺堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程。2004年9月，中共十六屆四中全會審議通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。［25］2007年10月，中共十七大對加強黨的建設做出部署，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。2009年9月，中共十七屆四中全會強調要“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”，特別是要“突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平”［26］。2012年11月，中共十八大根據全面建成小康社會的客觀需要以及新形勢下黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，確定了全面加強黨的建設總體布局。

在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現全面建成小康社會目標并進而實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是要使我們黨始終成為堅強領導核心。中共十八大以來，中共中央清醒地認識到：對我們這樣一個擁有8500多萬名黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨、治黨一刻不能松懈。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”［27］習近平明確指出：“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”［27］（p.70） 2014年10月，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，進一步明確提出了全面推進從嚴治黨的要求并做出了具體部署。［28］12月，他在江蘇考察調研時進一步使用了“全面從嚴治黨”的表述，強調“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求”［29］。全面從嚴治黨的提出，既契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領導和黨的建設的迫切要求，也體現了我們黨面對“四大考驗”和“四大危險”的清醒認識。