三、“全面依法治國(guó)”提出與演進(jìn)的歷史過(guò)程

依法治國(guó)，即廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中共十八大明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求。中共十八大以來(lái)，中共中央就全面依法治國(guó)做出了系統(tǒng)部署，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一，將通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。

全面依法治國(guó)的提出、形成和確立，經(jīng)歷了由“法制”和“法治”到“依法治國(guó)”再到“全面依法治國(guó)”的演進(jìn)過(guò)程。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革，逐步走上了社會(huì)主義法治道路。特別是1978年年底舉行的中共十一屆三中全會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是汲取了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在做出工作中心轉(zhuǎn)移和實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策的同時(shí)，也明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的任務(wù)和實(shí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”［18］的方針，重啟了被“文化大革命”中斷的法治建設(shè)進(jìn)程。

中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平作為中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，高度重視社會(huì)主義法制建設(shè)，提出了一系列重要的觀點(diǎn)，并且明確使用了“法治”的概念。在1992年年初的“南方談話”中，他告誡全黨：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”［3］（p.379）一大批基本法律陸續(xù)出臺(tái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

1997年9月，中共十五大明確提出“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，同時(shí)將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出“到二〇一〇年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的重大任務(wù)。［15］（pp.31，30，33）1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”［15］（p.808）載入憲法。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的法治建設(shè)持續(xù)向前推進(jìn)。2002年11月，中共十六大將“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”［6］（p.15）等納入了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。2007年10月，中共十七大強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”［7］（p.24）。2011年3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議鄭重宣布：“黨的十五大提出到二〇一〇年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。”［19］

2012年11月，中共十八大進(jìn)一步確認(rèn)“法治是治國(guó)理政的基本方式”；強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”；“要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”；［2］（p.25）同時(shí)將“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”［2］（p.14）等作為新的要求納入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，為貫徹落實(shí)中共十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中共十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，［20］不僅深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，而且確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本原則、重大任務(wù)和具體部署，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了目標(biāo)方向，提供了基本遵循。這也是中共中央著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所做出的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

就全面依法治國(guó)的具體表述而言，據(jù)公開(kāi)的文獻(xiàn)資料，2014年12月31日，習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話首次使用了“全面依法治國(guó)”［21］的表述（這也可視為對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”表述的簡(jiǎn)化），此后，習(xí)近平一直是兩種表述并用，但在用于表述“四個(gè)全面”具體內(nèi)容時(shí)，除2014年12月他在江蘇考察調(diào)研時(shí)的講話中使用的還是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”外［22］，其余使用的都是“全面依法治國(guó)”。