三、“全面依法治國”提出與演進的歷史過程

依法治國，即廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中共十八大明確提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略要求。中共十八大以來，中共中央就全面依法治國做出了系統(tǒng)部署，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中，全面依法治國作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一，將通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)并進而實現(xiàn)第二個一百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

全面依法治國的提出、形成和確立，經(jīng)歷了由“法制”和“法治”到“依法治國”再到“全面依法治國”的演進過程。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)和改革，逐步走上了社會主義法治道路。特別是1978年年底舉行的中共十一屆三中全會，認真總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗，尤其是汲取了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在做出工作中心轉(zhuǎn)移和實行改革開放的重大決策的同時，也明確提出了“加強社會主義法制”的任務(wù)和實行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”［18］的方針，重啟了被“文化大革命”中斷的法治建設(shè)進程。

中共十一屆三中全會以后，鄧小平作為中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，高度重視社會主義法制建設(shè)，提出了一系列重要的觀點，并且明確使用了“法治”的概念。在1992年年初的“南方談話”中，他告誡全黨：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”［3］（p.379）一大批基本法律陸續(xù)出臺，為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

1997年9月，中共十五大明確提出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，同時將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出“到二〇一〇年形成有中國特色社會主義法律體系”的重大任務(wù)。［15］（pp.31，30，33）1999年3月，九屆全國人大二次會議將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”［15］（p.808）載入憲法。

進入21世紀(jì)，中國的法治建設(shè)持續(xù)向前推進。2002年11月，中共十六大將“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”［6］（p.15）等納入了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。2007年10月，中共十七大強調(diào)“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”［7］（p.24）。2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議鄭重宣布：“黨的十五大提出到二〇一〇年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。”［19］

2012年11月，中共十八大進一步確認“法治是治國理政的基本方式”；強調(diào)要“全面推進依法治國”，“完善中國特色社會主義法律體系”；“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；［2］（p.25）同時將“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”［2］（p.14）等作為新的要求納入全面建成小康社會目標(biāo)。

在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，為貫徹落實中共十八大提出的全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策，加快建設(shè)社會主義法治國家，中共十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，［20］不僅深刻闡明了全面推進依法治國的重要意義，而且確定了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本原則、重大任務(wù)和具體部署，為全面推進依法治國指明了目標(biāo)方向，提供了基本遵循。這也是中共中央著眼于中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展所做出的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。

就全面依法治國的具體表述而言，據(jù)公開的文獻資料，2014年12月31日，習(xí)近平在全國政協(xié)新年茶話會上的講話首次使用了“全面依法治國”［21］的表述（這也可視為對“全面推進依法治國”表述的簡化），此后，習(xí)近平一直是兩種表述并用，但在用于表述“四個全面”具體內(nèi)容時，除2014年12月他在江蘇考察調(diào)研時的講話中使用的還是“全面推進依法治國”外［22］，其余使用的都是“全面依法治國”。