二、“全面深化改革”提出與演進的歷史過程

改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，“是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”。［9］為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中共十八大明確提出全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中，全面深化改革作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一，將通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，［10］為實現(xiàn)全面建成小康社會目標并進而實現(xiàn)第二個一百年目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供不竭的動力。

全面深化改革的提出、形成和確立，經(jīng)歷了由“改革”到“全面改革”和“深化改革”再到“全面深化改革”的演進過程。早在中共十一屆三中全會之前，鄧小平就從中國社會主義的實踐中深刻地認識到改革的必要性。特別是在中共十一屆三中全會前夕召開的中央工作會議上，他鄭重告誡全黨：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”［2］（p.150）。正因為如此，隨后舉行的中共十一屆三中全會認真討論了改革開放問題，在決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時，也做出了實行改革開放的偉大決策，正式開啟了改革開放新時期。

中國的改革首先是從農(nóng)村、從經(jīng)濟體制開始的。經(jīng)過3年多的農(nóng)村改革，1982年9月，中共十二大明確提出“必須有系統(tǒng)地完成機構(gòu)改革和經(jīng)濟體制改革”［11］的任務(wù)。1984年10月，中共十二屆三中全會做出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，對以城市為重點的經(jīng)濟體制改革進行了部署。隨著改革的逐步深入，鄧小平進一步提出“全面改革”的思想：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革。”［3］（p.237）據(jù)此，1987年10月，中共十三大將“必須堅持全面改革”［12］確立為具有長遠意義的指導(dǎo)方針，并就經(jīng)濟體制改革和政治體制改革做出部署。1988年9月，中共十三屆三中全會批準了中央政治局向全會提出的“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施”［12］（p.286），第一次提出“全面深化改革”（只是其含義還是全面深化經(jīng)濟體制改革）。1989年11月，中共十三屆五中全會審議通過《關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》，強調(diào)要著重在企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、財政包干體制、金融體制、外貿(mào)承包制等方面深化和完善改革。［13］

1992年10月，中共十四大進一步將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標。這既是中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟體制改革認識的深化，也是經(jīng)濟體制改革實踐的重大突破。1993年11月，中共十四屆三中全會審議通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干重大問題的決定》，［14］第一次勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。1997年9月，中共十五大重申“全面改革”和“深化改革”。［15］此后，中共十五屆三中、五中全會又分別對深化農(nóng)村改革和國有企業(yè)改革做出部署。

2002年11月，中共十六大根據(jù)全面建設(shè)小康社會目標要求，明確提出經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和文化體制改革的任務(wù)。2003年10月，中共十六屆三中全會審議通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》，對進一步深化經(jīng)濟體制改革做出系統(tǒng)部署。2007年10月，中共十七大根據(jù)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的新要求，進一步提出經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革的任務(wù)。2008年10月，中共十七屆三中全會做出《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，［7］（p.668）再次就深化農(nóng)村改革進行全面部署。

2012年7月23日，胡錦濤從實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標出發(fā)，強調(diào)要“更加自覺、更加堅定地推進改革開放”，并且提出要“全面深化經(jīng)濟體制改革”。［8］11月，中共十八大進一步提出“全面深化改革開放”的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［2］（p.17）。

中共十八大以來，習(xí)近平深刻認識到：“面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。”［16］正是基于這一認識，中共中央在認真總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進一步理清了思路，進行了頂層設(shè)計，研究制定了全面深化改革的總體方案。2013年11月，中共十八屆三中全會審議并通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，［17］明確提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則和具體舉措，對在新的歷史起點上全面深化改革做出了全面部署。