二、低生育率成為國(guó)際新的主要隱憂之一

1980年、1982年，我國(guó)總和生育率2.86；1985年為2.2；20世紀(jì)90年代，只有1.81。美國(guó)中央情報(bào)局2012年總和生育率數(shù)據(jù)顯示，所列225個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有116個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育率已降至更替水平2.1以下，低生育率成為國(guó)際新的主要隱憂之一，提高總和生育率成為世界性的公認(rèn)難題。

（一）美國(guó)。美國(guó)的總和生育率保持在2以上，是西方國(guó)家中唯一成功保持這么高總和生育率的國(guó)家，美國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始注意到了人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，他們主要采取了兩個(gè)方案：一是不再限制人口出生；二是移民，就是讓各個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀移民尤其是高科技產(chǎn)業(yè)人員到美國(guó)來(lái)，以此保持其人力資源的優(yōu)化。

（二）德國(guó)、意大利、俄羅斯。從1970年到2012年，德國(guó)總和生育率從2.1下降到1.42；意大利的總和生育率從2.4下降到1.41。這些國(guó)家都在采取鼓勵(lì)生育政策，但是收效甚微，生育水平處于世界上最低國(guó)家行列。自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，俄羅斯一直為人口問(wèn)題困擾。據(jù)國(guó)際評(píng)級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)普爾對(duì)全球人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受出生率下降影響，俄羅斯人口到2050年，將從目前的1.4億人下降到1.16億人。另外，65歲以下適齡工作人口占人口總量的比例將從2010年的72%下降到60%，俄羅斯人口今后40年內(nèi)將會(huì)減少2400萬(wàn)，甚至有人將俄羅斯人口的縮減幅度比喻為每天打一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)俄羅斯人口統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2031年該國(guó)人口總量將降到1.27億以下，屆時(shí)人口數(shù)量將少于19世紀(jì)末沙皇俄國(guó)時(shí)期的俄羅斯本土的人口。俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府與我國(guó)浙江華俄興邦投資公司簽署了關(guān)于租賃11.5萬(wàn)公頃荒地的意向協(xié)議，租賃期限為49年。俄羅斯大片的土地，一個(gè)人都沒(méi)有，那些樹(shù)葉、草，長(zhǎng)時(shí)間不收集，就可能引發(fā)大的火災(zāi)，所以租出去為上策。這就是人口帶來(lái)的問(wèn)題。

為了提高人口的生育率，2006年，俄羅斯政府頒布了《母親資本法》，從2007年1月1日開(kāi)始，凡生育二胎以上的孕婦，每生一胎獲得相當(dāng)于5000英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于每月工資僅150英鎊的俄羅斯百姓而言，的確是個(gè)不小的誘惑；育有第二個(gè)孩子未辦理領(lǐng)取補(bǔ)助金手續(xù)的家庭，享有獲得母親資本的權(quán)利，獲得資金用于改善住房條件，增加父母中一方儲(chǔ)蓄退休金養(yǎng)老，用于另一個(gè)孩子的教育，產(chǎn)下二胎嬰兒的俄羅斯母親可以獲得政府發(fā)給8000到10000歐元的獎(jiǎng)勵(lì)。一些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)醞釀?wù)魇?941年制定的無(wú)子女稅，該稅法規(guī)定，20歲至50歲無(wú)子女男性和20歲至45歲無(wú)子女女性每月向稅務(wù)部繳納工資總額的6%。

（三）日本、韓國(guó)、新加坡。20世紀(jì)50年代，日本實(shí)行控制人口的生育政策。日本1989年總和生育率下降到1.57，政府積極調(diào)整生育政策，1990年放開(kāi)生育政策，并開(kāi)始鼓勵(lì)生育。日本初始總和生育率下降，的確受到政策因素的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有段時(shí)間是軟性地鼓勵(lì)人們少生孩子，后來(lái)意識(shí)到，生育率下降主要是人們生育意愿的反映。后來(lái)日本雖然采用了各種鼓勵(lì)生育政策，可是從1990年至今20多年期間，人口一直沒(méi)有提升，甚至被稱為1.57危機(jī)，就是說(shuō)，上一代兩個(gè)人，下一代1.57個(gè)人，在這個(gè)以下，日本人認(rèn)為是面臨人口危機(jī)了。雖然日本20世紀(jì)90年前后，采取鼓勵(lì)生育政策，通過(guò)了諸如《父母休假法》《新天使計(jì)劃》等一個(gè)個(gè)政策，提高國(guó)家生育率水平。2006年日本政府計(jì)劃實(shí)行免費(fèi)生育制度，全額承擔(dān)婦女分娩和住院的相關(guān)費(fèi)用，但是并不見(jiàn)效。到2012年，日本總和生育率只有1.39，仍然處于鼓勵(lì)生育之前的水平。因此，日本采取吸引我國(guó)研修生到仙臺(tái)等地方的辦法，并盡可能使其成為本國(guó)公民，以增加其人口總量。

韓國(guó)在1964年以后開(kāi)展了大范圍的計(jì)劃生育活動(dòng)，生育率控制取得成效。20世紀(jì)80年代中期，低于2.1更替水平了，1995年又降到1.65。伴隨著出生率低，性別比嚴(yán)重失調(diào)，韓國(guó)政府不得不調(diào)整生育政策。韓國(guó)政府于1996年取消控制人口出生政策，隨后出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策?？墒牵?012年韓國(guó)婦女總和生育率只有1.24，是世界上超低生育率國(guó)家之一。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院曾經(jīng)有學(xué)者計(jì)算，按照生育率1.24的水平，幾百年后大韓民族就消失了。在韓國(guó)政府恐慌之際，一些鼓勵(lì)生育的激進(jìn)的政策不斷出臺(tái)。韓國(guó)2015年的稅收方案規(guī)定，有子女的家庭可以通過(guò)子女稅控除和子女出生稅控除得到部分稅金返還，這部分收入通?？闯傻?3個(gè)月的工資。如果有孩子的話，這個(gè)錢可以拿到，把稅給你退回來(lái)。年薪2000萬(wàn)到3000萬(wàn)韓元未婚勞動(dòng)者需要多繳納20萬(wàn)韓元左右的稅金。

新加坡在1960年開(kāi)始推行“兩個(gè)就夠了”的政策，可是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育率急劇下降。從1963年的5.01下降到1977年的1.82。20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府及時(shí)取消了“兩個(gè)就夠了”的政策，采取鼓勵(lì)國(guó)人多生孩子的措施，但是政策改革并沒(méi)有帶來(lái)生育率的回升。2005年到2010年，新加坡總和生育率維持在1.3左右，到2012年總和生育率是0.79，全球最低。新加坡采取的辦法主要是吸引亞洲移民，尤其我國(guó)大陸移民，如果你多少有點(diǎn)名氣，那么到新加坡移民極為方便，不但不要你的錢，還給你錢，因?yàn)橛X(jué)得這些名人不是漂亮就是聰明，或者二者兼而有之，下一代肯定不錯(cuò)。

生育率下降不僅使經(jīng)濟(jì)失去活力，也導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)難以維持。社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定與安全的最后一道安全網(wǎng)，決定著國(guó)家的穩(wěn)定。逐步縮小家庭規(guī)模，引起一系列家庭問(wèn)題，包括獨(dú)生子女問(wèn)題、老齡化、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。