二、低生育率成為國際新的主要隱憂之一

1980年、1982年，我國總和生育率2.86；1985年為2.2；20世紀(jì)90年代，只有1.81。美國中央情報(bào)局2012年總和生育率數(shù)據(jù)顯示，所列225個(gè)國家和地區(qū)中，有116個(gè)國家和地區(qū)生育率已降至更替水平2.1以下，低生育率成為國際新的主要隱憂之一，提高總和生育率成為世界性的公認(rèn)難題。

（一）美國。美國的總和生育率保持在2以上，是西方國家中唯一成功保持這么高總和生育率的國家，美國從20世紀(jì)70年代開始注意到了人口結(jié)構(gòu)問題，他們主要采取了兩個(gè)方案：一是不再限制人口出生；二是移民，就是讓各個(gè)國家的優(yōu)秀移民尤其是高科技產(chǎn)業(yè)人員到美國來，以此保持其人力資源的優(yōu)化。

（二）德國、意大利、俄羅斯。從1970年到2012年，德國總和生育率從2.1下降到1.42；意大利的總和生育率從2.4下降到1.41。這些國家都在采取鼓勵(lì)生育政策，但是收效甚微，生育水平處于世界上最低國家行列。自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，俄羅斯一直為人口問題困擾。據(jù)國際評(píng)級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)普爾對(duì)全球人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受出生率下降影響，俄羅斯人口到2050年，將從目前的1.4億人下降到1.16億人。另外，65歲以下適齡工作人口占人口總量的比例將從2010年的72%下降到60%，俄羅斯人口今后40年內(nèi)將會(huì)減少2400萬，甚至有人將俄羅斯人口的縮減幅度比喻為每天打一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)俄羅斯人口統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2031年該國人口總量將降到1.27億以下，屆時(shí)人口數(shù)量將少于19世紀(jì)末沙皇俄國時(shí)期的俄羅斯本土的人口。俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府與我國浙江華俄興邦投資公司簽署了關(guān)于租賃11.5萬公頃荒地的意向協(xié)議，租賃期限為49年。俄羅斯大片的土地，一個(gè)人都沒有，那些樹葉、草，長時(shí)間不收集，就可能引發(fā)大的火災(zāi)，所以租出去為上策。這就是人口帶來的問題。

為了提高人口的生育率，2006年，俄羅斯政府頒布了《母親資本法》，從2007年1月1日開始，凡生育二胎以上的孕婦，每生一胎獲得相當(dāng)于5000英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于每月工資僅150英鎊的俄羅斯百姓而言，的確是個(gè)不小的誘惑；育有第二個(gè)孩子未辦理領(lǐng)取補(bǔ)助金手續(xù)的家庭，享有獲得母親資本的權(quán)利，獲得資金用于改善住房條件，增加父母中一方儲(chǔ)蓄退休金養(yǎng)老，用于另一個(gè)孩子的教育，產(chǎn)下二胎嬰兒的俄羅斯母親可以獲得政府發(fā)給8000到10000歐元的獎(jiǎng)勵(lì)。一些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)醞釀?wù)魇?941年制定的無子女稅，該稅法規(guī)定，20歲至50歲無子女男性和20歲至45歲無子女女性每月向稅務(wù)部繳納工資總額的6%。

（三）日本、韓國、新加坡。20世紀(jì)50年代，日本實(shí)行控制人口的生育政策。日本1989年總和生育率下降到1.57，政府積極調(diào)整生育政策，1990年放開生育政策，并開始鼓勵(lì)生育。日本初始總和生育率下降，的確受到政策因素的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有段時(shí)間是軟性地鼓勵(lì)人們少生孩子，后來意識(shí)到，生育率下降主要是人們生育意愿的反映。后來日本雖然采用了各種鼓勵(lì)生育政策，可是從1990年至今20多年期間，人口一直沒有提升，甚至被稱為1.57危機(jī)，就是說，上一代兩個(gè)人，下一代1.57個(gè)人，在這個(gè)以下，日本人認(rèn)為是面臨人口危機(jī)了。雖然日本20世紀(jì)90年前后，采取鼓勵(lì)生育政策，通過了諸如《父母休假法》《新天使計(jì)劃》等一個(gè)個(gè)政策，提高國家生育率水平。2006年日本政府計(jì)劃實(shí)行免費(fèi)生育制度，全額承擔(dān)婦女分娩和住院的相關(guān)費(fèi)用，但是并不見效。到2012年，日本總和生育率只有1.39，仍然處于鼓勵(lì)生育之前的水平。因此，日本采取吸引我國研修生到仙臺(tái)等地方的辦法，并盡可能使其成為本國公民，以增加其人口總量。

韓國在1964年以后開展了大范圍的計(jì)劃生育活動(dòng)，生育率控制取得成效。20世紀(jì)80年代中期，低于2.1更替水平了，1995年又降到1.65。伴隨著出生率低，性別比嚴(yán)重失調(diào)，韓國政府不得不調(diào)整生育政策。韓國政府于1996年取消控制人口出生政策，隨后出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策?？墒?，2012年韓國婦女總和生育率只有1.24，是世界上超低生育率國家之一。韓國經(jīng)濟(jì)研究院曾經(jīng)有學(xué)者計(jì)算，按照生育率1.24的水平，幾百年后大韓民族就消失了。在韓國政府恐慌之際，一些鼓勵(lì)生育的激進(jìn)的政策不斷出臺(tái)。韓國2015年的稅收方案規(guī)定，有子女的家庭可以通過子女稅控除和子女出生稅控除得到部分稅金返還，這部分收入通?？闯傻?3個(gè)月的工資。如果有孩子的話，這個(gè)錢可以拿到，把稅給你退回來。年薪2000萬到3000萬韓元未婚勞動(dòng)者需要多繳納20萬韓元左右的稅金。

新加坡在1960年開始推行“兩個(gè)就夠了”的政策，可是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育率急劇下降。從1963年的5.01下降到1977年的1.82。20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府及時(shí)取消了“兩個(gè)就夠了”的政策，采取鼓勵(lì)國人多生孩子的措施，但是政策改革并沒有帶來生育率的回升。2005年到2010年，新加坡總和生育率維持在1.3左右，到2012年總和生育率是0.79，全球最低。新加坡采取的辦法主要是吸引亞洲移民，尤其我國大陸移民，如果你多少有點(diǎn)名氣，那么到新加坡移民極為方便，不但不要你的錢，還給你錢，因?yàn)橛X得這些名人不是漂亮就是聰明，或者二者兼而有之，下一代肯定不錯(cuò)。

生育率下降不僅使經(jīng)濟(jì)失去活力，也導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)難以維持。社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定與安全的最后一道安全網(wǎng)，決定著國家的穩(wěn)定。逐步縮小家庭規(guī)模，引起一系列家庭問題，包括獨(dú)生子女問題、老齡化、養(yǎng)老等一系列問題，對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。