影子銀行處于監(jiān)管的灰色地帶，極易引發(fā)風(fēng)險，加上近年來因影子銀行引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，所以從監(jiān)管部門到地方政府對影子銀行的看法越來越趨于謹(jǐn)慎，但客觀地說影子銀行絕非一無是處，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中一直發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一是充分拓展了社會融資渠道。影子銀行服務(wù)的對象多是民營企業(yè)、中小微企業(yè)，它們在傳統(tǒng)銀行那里難以獲得貸款，但對資金又有著剛性需求，如果從影子銀行這里也無法獲得資金，它們中有很多將面臨業(yè)務(wù)萎縮甚至破產(chǎn)的命運。

二是進(jìn)一步拓寬了社會資金的投資渠道。當(dāng)前個人投資的途徑仍然較少，房市低迷，股市振蕩，在利率市場化沒有正式實施之前投資者又不甘心把錢放在銀行，影子銀行為大量的社會富余資金提供了投資途徑，幫助投資者實現(xiàn)了財富的保值增值。

三是推動了金融改革和金融創(chuàng)新。按照國際上的通常定位，影子銀行是金融創(chuàng)新的結(jié)果，正是現(xiàn)有金融體系不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要才有了各種形式的影子銀行，影子銀行的存在為金融監(jiān)管提出了新課題，促使金融改革和金融創(chuàng)新的進(jìn)一步深化。

當(dāng)前社會資金面整體緊張，經(jīng)濟下行的壓力很大，對影子銀行只強調(diào)“禁止”、“不得”顯然不是良策，應(yīng)充分認(rèn)識影子銀行的積極作用，把握其本質(zhì)、運行特點和風(fēng)險，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

一是面對問題和挑戰(zhàn)要積極作為。不作為才是最大的風(fēng)險，監(jiān)管部門和各級政府要勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真研究影子銀行的發(fā)展現(xiàn)狀，找出問題不斷加以改進(jìn)。習(xí)近平總書記在東北考察時強調(diào)一定要“把實體經(jīng)濟抓上去”，“要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道”。李克強總理也多次強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國經(jīng)濟發(fā)展新的發(fā)動機”，“金融改革要邁出新步伐”。影子銀行總規(guī)模高達(dá)數(shù)十萬億元，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)成為一支舉足輕重的金融力量，只“堵”不“疏”顯然不符合當(dāng)前的形勢。

二是要加快推進(jìn)利率市場化改革。利率市場化將使影子銀行失去存在的前提。我國在利率市場化方面已經(jīng)邁出了步伐，同業(yè)拆借利率、國債利率先后實現(xiàn)了市場化，金融機構(gòu)存貸款利率設(shè)置了浮動區(qū)間并在不斷擴大，當(dāng)前要繼續(xù)加快這方面的工作，通過利率市場化改革，進(jìn)一步理順金融環(huán)境，同時把過高的社會融資成本真正降下來。

三是對影子銀行逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。我國影子銀行、影子業(yè)務(wù)存在的形式很多，批準(zhǔn)它們設(shè)立或開辦的部門涉及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、財政部、商務(wù)部、地方政府金融辦等，各監(jiān)管部門應(yīng)把思想統(tǒng)一到如何促進(jìn)影子銀行健康發(fā)展的共識上來，加強調(diào)研，完善監(jiān)管法規(guī)和措施，同時加強協(xié)調(diào)，在條件成熟時逐漸“歸并”影子銀行監(jiān)管的部門，簡化監(jiān)管體系，結(jié)合國家金融改革的總體布局，最終實現(xiàn)對影子銀行的統(tǒng)一監(jiān)管。

四是對現(xiàn)有影子銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行分類規(guī)范。對金融機構(gòu)理財業(yè)務(wù)，應(yīng)強調(diào)其資金來源與應(yīng)用的對應(yīng)，嚴(yán)防道德風(fēng)險；對信托公司，應(yīng)引導(dǎo)其回歸“受人之托、代人理財”的業(yè)務(wù)本質(zhì)上；對小額信貸公司，要盡快制定出全國統(tǒng)一的監(jiān)管制度和經(jīng)營規(guī)則，加強監(jiān)督和管理；對融資性擔(dān)保公司，要加強其擔(dān)保責(zé)任余額與凈資產(chǎn)比例的監(jiān)管；對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，要對其各類業(yè)務(wù)的范圍盡快做出明確規(guī)定，要求其不得利用技術(shù)手段變相突破現(xiàn)有金融法規(guī)。

五是加強信息系統(tǒng)建設(shè)和風(fēng)險預(yù)警。面對影子銀行可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險事件，加強信息的統(tǒng)計、分析是當(dāng)務(wù)之急，要依托銀行支付清算系統(tǒng)、信貸查詢系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)等信息平臺，建立獨立的影子銀行監(jiān)測信息系統(tǒng)，從最高監(jiān)管部門到各級地方政府，都能隨時掌握最新、最完整的影子銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支持，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對風(fēng)險事件實現(xiàn)提前預(yù)警。