六、依法維護社會和諧穩(wěn)定

自治區(qū)成立以來，新疆不斷加強法治建設(shè)，依法管理各項事務(wù)，堅決懲治暴力恐怖犯罪，促進各民族平等團結(jié)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

獨具特色的地方立法體系基本形成。自治區(qū)地方立法機關(guān)根據(jù)憲法和法律，既享有普通省級行政區(qū)地方立法權(quán)，又享有根據(jù)自治區(qū)政治、經(jīng)濟和文化特點制定自治條例、單行條例的權(quán)力。截至2014年底，自治區(qū)人民代表大會及其常委會共制定具有區(qū)域特色的地方性法規(guī)150余件，作出具有法規(guī)性決議、決定30余件，批準各自治州和烏魯木齊市報批的單行條例和地方性法規(guī)98件；自治區(qū)人民政府制定規(guī)章320余件。立法內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、宗教、民族團結(jié)、社會保障等各個方面。這些地方性法規(guī)規(guī)章的制定和實施，為維護各族人民的合法權(quán)益，促進自治區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

依法行政能力和水平進一步提高。自治區(qū)各級人民政府堅持憲法和法律至上，不斷創(chuàng)新政府社會管理方式，依法管理行政事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。逐步建立健全服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等各項行政管理制度，取消、調(diào)整和壓減行政審批事項。推行評議考核制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，實施行政執(zhí)法責任制。確立規(guī)范性文件備案審查機制，及時糾正違法和不當?shù)某橄笮姓袨?。依法受理行政?fù)議申請，有效化解行政爭議。各級人民政府加大行政問責力度，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，增強社會公眾和新聞輿論對政府及執(zhí)法部門的監(jiān)督。建立和完善群眾利益訴求機制和權(quán)益保障機制，及時處理各類行政投訴案件，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。依法行政工作機制、各類公開辦事制度和信息公開制度逐步建立和完善。

公正司法水平穩(wěn)步提升。公安、檢察、法院相互配合、相互制約，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。公安機關(guān)依法履行職責，維護社會治安，打擊刑事犯罪，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定。檢察機關(guān)認真履行檢察職能，嚴厲打擊各類刑事犯罪，嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，依法履行法律監(jiān)督職能，自覺接受各級人大和社會各界的監(jiān)督，促進司法公正。人民法院踐行公正為民司法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，加強審判監(jiān)督職能，年均辦理各類案件30萬件左右，并建立健全多元糾紛解決機制、司法救助制度和執(zhí)行工作機制，推進司法信息公開，司法效率和公正司法水平穩(wěn)步提升。2014年，新疆各級法院一審服判息訴率達86.85%，在中國裁判文書網(wǎng)上公布各類裁判文書34378份，公布執(zhí)行案件47580件。

法治工作隊伍建設(shè)不斷加強。截至2014年，全區(qū)法院系統(tǒng)共有9656人，其中少數(shù)民族4192人；檢察系統(tǒng)共有5994人，其中少數(shù)民族2293人。公安機關(guān)不斷整合警力資源，隊伍的專業(yè)化水平和執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。司法行政機關(guān)大力加強隊伍建設(shè)，充實基層一線力量，干警的履職能力和水平不斷提高。法律服務(wù)隊伍從新疆實際出發(fā)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。截至2014年底，全區(qū)共有各類法律服務(wù)機構(gòu)1503家、各類法律服務(wù)人員8206人。其中有律師事務(wù)所435家、律師4092人；公證處125個，公證員435人；基層法律服務(wù)所738家，基層法律服務(wù)工作者2601人；司法鑒定機構(gòu)93家，司法鑒定人員813名；法律援助機構(gòu)112個，法律援助工作人員265人。

法治宣傳教育持續(xù)開展。1985年以來，新疆已連續(xù)實施了6個五年普法規(guī)劃。普法宣傳教育結(jié)合新疆實際，廣泛開展了憲法、民族區(qū)域自治法和婚姻法等法律法規(guī)的普及宣傳工作，圍繞自治區(qū)反恐維穩(wěn)和“去極端化”工作，深入開展“反暴力、講法治、講秩序”宣傳教育活動，筑牢各族群眾反恐維穩(wěn)的思想基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新法治宣傳教育方式，加強法治文化陣地建設(shè)，加大媒體法治宣傳教育力度。“法治新疆”網(wǎng)站成為西北地區(qū)第一家大型普法網(wǎng)站，“法律與你同行”“法治在線”廣播節(jié)目等一批有特色、有影響的法治宣傳品牌節(jié)目、欄目形成。圍繞法治“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”，扎實推進法治實踐。2011年，《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》頒布，法治宣傳教育工作進入法治化軌道。截至2014年，自治區(qū)有60個村被命名為“全國民主法治示范村”，2個地州和21個縣（市、區(qū)）被命名為“全國法治城市創(chuàng)建工作先進單位”。

依法嚴懲暴力恐怖犯罪。20世紀90年代以來，境內(nèi)外“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）策劃和組織實施了爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等一系列暴力恐怖事件，給各族人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極為嚴重的損失。其中，2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，造成197人死亡，1700余人受傷，財產(chǎn)損失難以估算。2014年喀什莎車“7·28”嚴重暴力恐怖事件造成無辜群眾37人死亡，13人受傷，31輛車被打砸燒毀。暴力恐怖犯罪分子血淋淋的罪行，充分證明了他們絕不是什么“民族”利益、“宗教”利益的代表，而是影響新疆民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實禍患。

自治區(qū)各級司法機關(guān)堅持法律面前人人平等、犯罪必懲原則，嚴格區(qū)分一般刑事犯罪與暴力恐怖犯罪，是什么問題就按什么問題處理，堅決維護社會公平正義。公安機關(guān)嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，絕大多數(shù)的暴力恐怖團伙被摧毀在預(yù)謀階段；人民檢察院依法履行批準逮捕、審查起訴職能，嚴格履行對偵查、審判活動的法律監(jiān)督職能；人民法院嚴格執(zhí)行法律，堅持在依法保障被告人各項訴訟權(quán)利的前提下，對暴力恐怖犯罪的首要分子、罪行重大者堅決依法嚴懲，對具有自首、立功等情節(jié)的，依法從寬處罰。在全國“嚴厲打擊暴力恐怖活動”專項行動中，自治區(qū)打掉了一批暴力恐怖團伙，一批在逃人員在政策感召和家人規(guī)勸下主動投案自首，新疆暴力恐怖活動頻發(fā)的勢頭得到一定遏制。