習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”這一重要論述，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向，為新疆推動高質(zhì)量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供了根本遵循。

深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是能夠引領(lǐng)創(chuàng)造新的時代的先進(jìn)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，意味著推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)力的新躍升。首先，相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的增長方式、發(fā)展動能是“新”的。其增長方式和發(fā)展動能實現(xiàn)由原來主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向不僅注重要素投入，還更加注重要素質(zhì)量，更加注重綠色發(fā)展。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力要義就在于科技創(chuàng)新，在于技術(shù)的革命性突破。關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)格局不斷調(diào)整。要于變局中開新局，只有牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，持續(xù)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新，突破更多顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。最后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新應(yīng)堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，一體化推進(jìn)部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。只有讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進(jìn)、同頻共振，在生產(chǎn)實踐中不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素，才能實現(xiàn)以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)力的躍升。

新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”，是指實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)態(tài)和質(zhì)效。從質(zhì)態(tài)看，新質(zhì)生產(chǎn)力把新的生產(chǎn)要素如數(shù)據(jù)要素作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵變量，從而打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的躍遷。數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)的融合，催生了新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。從質(zhì)效看，新質(zhì)生產(chǎn)力是代表未來發(fā)展方向的生產(chǎn)力，以“高科技、高效能、高質(zhì)量”為標(biāo)志，在關(guān)鍵核心技術(shù)、要素資源創(chuàng)新性配置、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面取得突破，開辟新的發(fā)展路徑，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展形態(tài)相比，它更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，更加注重資源能源高效利用與環(huán)境保護(hù)。歸結(jié)為一句話，就是提質(zhì)增效，就是要提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量、減少能源消耗和環(huán)境污染，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

新質(zhì)生產(chǎn)力，落腳點是生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的產(chǎn)物，代表著人類改造自然能力的提升，必然要依靠新型勞動者帶來更多顛覆式創(chuàng)新，把人才作為第一資源，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，以“新”提“質(zhì)”、以“質(zhì)”催“新”，塑造更多發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

把握新疆發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本條件

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要依托地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因地制宜、實事求是，才能真正釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動力。新疆作為中國面積最大的省級行政區(qū)，具有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的廣闊舞臺，同時也存在一定短板。因此，新疆需要準(zhǔn)確認(rèn)識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮特色優(yōu)勢、揚(yáng)長避短，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

新疆擁有鮮明的區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處中國西北，位于亞歐大陸腹地，與8國接壤，是我國陸地面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省份，具有“東聯(lián)西出”“西引東來”的區(qū)位優(yōu)勢。這些區(qū)位條件是新疆發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特稟賦，是新疆統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過加強(qiáng)國內(nèi)外合作，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展的重要環(huán)境。

新疆擁有雄厚的資源優(yōu)勢。新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出，查明有資源儲量的礦種103種，占全國的62.8%。煤炭預(yù)測資源量2.19萬億噸，占全國的40%；煤層氣預(yù)測資源量7.51萬億立方米，占全國的26%；石油、天然氣預(yù)測資源量分別為230億噸、17.5萬億立方米，均居全國首位；此外，太陽能、風(fēng)能資源同樣“風(fēng)光”無限。這些礦產(chǎn)、傳統(tǒng)能源和新能源是新疆發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要勞動資料。

新疆擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基石，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。新疆把培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力打造“八大產(chǎn)業(yè)集群”。同時，將“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，優(yōu)化資源要素配置，形成油氣生產(chǎn)加工“三基地三盆地四區(qū)域”、煤炭煤電煤化工“兩主兩翼一環(huán)”、礦產(chǎn)勘查開發(fā)“兩環(huán)八帶”、綠色有機(jī)果蔬“一區(qū)三帶八基地”等產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展、功能協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)。這些產(chǎn)業(yè)是新疆構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

新疆擁有政策疊加優(yōu)勢。黨中央給予新疆巨大關(guān)懷和支持，為新疆進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力保障。比如，開展對口援疆，通過干部援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆等方式有效改善新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌；黨中央對新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的統(tǒng)籌謀劃持續(xù)深化，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，著力打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放新高地；設(shè)立新疆自貿(mào)試驗區(qū)，打造中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。這些政策優(yōu)勢為新疆加快經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，也為新疆培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供硬核支撐。

著力探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新疆路徑

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會工程，不能盲目跟風(fēng)、一哄而上，不能急于求成，更不能簡單復(fù)制粘貼一種模式。新疆必須堅持從實際出發(fā)，從新質(zhì)生產(chǎn)力的形成條件入手，正確處理“立”與“破”關(guān)系、新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力關(guān)系、共性與特色關(guān)系，全方位謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑。

培育高素質(zhì)勞動者隊伍，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力人才基礎(chǔ)。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，沒有一支與現(xiàn)代科技進(jìn)步、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動者隊伍，就無法形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新疆可以一方面根據(jù)科技發(fā)展新趨勢和“八大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展需求，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)能力，同時，借助對口支援的東風(fēng)，利用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展急需人才。另一方面，依托“天池英才”引進(jìn)計劃等項目，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，靈活引進(jìn)國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才。

大力提升自主創(chuàng)新能力，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力科技基石。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點之一就是高科技，尤其是顛覆性技術(shù)的突破。新疆整體科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)還較為薄弱，需要持續(xù)加大科技投入力度，落實好自治區(qū)本級20億元科技計劃項目資金，推動設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引導(dǎo)資金，構(gòu)建多元化科技投入體系，不斷夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。要加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、政府等協(xié)同創(chuàng)新。同時要營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新疆正在構(gòu)建以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快推動人工智能、生物醫(yī)藥、綠色算力、電子信息、動力電池、航空器制造、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要揚(yáng)長補(bǔ)短承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的產(chǎn)業(yè)復(fù)制，而是要將產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)植入新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)與國內(nèi)其他省份產(chǎn)業(yè)同頻共振。同時，要加快運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快匯聚產(chǎn)學(xué)研用資源，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

全面深化改革，掃清制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系的變革，必須通過全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升生產(chǎn)要素配置效率。新疆要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，利用自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)大膽開展制度創(chuàng)新，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及技術(shù)市場交易體系，構(gòu)建知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制。要著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)要素高效自由流動，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，積極融入高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?？傊沦|(zhì)生產(chǎn)力的形成，必然引起生產(chǎn)關(guān)系的革命性變化，需要形成新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。我們要以新的管理模式、新的體制機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展提供高效制度支撐。

（袁培，新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授；趙軍峰，新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）