九、國家對新疆的支持與幫助

中國共產(chǎn)黨和中國政府始終高度重視新疆的發(fā)展，不斷加大對新疆的支持與幫助力度。60年來，國家對新疆的財政補助合計16918億元。在不同時期，國家和各兄弟省區(qū)市采取不同方式援建新疆，成為推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力。

國家支持奠定新疆發(fā)展基礎(chǔ)。自治區(qū)成立至改革開放前，國家通過分配、調(diào)動和鼓勵內(nèi)地知識分子和專業(yè)技術(shù)人員到新疆工作，號召內(nèi)地青壯年、城市知識青年、工人支援邊疆建設(shè)，鼓勵和安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人留在新疆，鑄就了一代艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根邊疆的建設(shè)者，為新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展、屯墾戍邊和國防安全做出了巨大貢獻。國家實施“核定收支，總額計算，多余上繳，不足補助，一年一定”以及提高民族地區(qū)財政預(yù)備費的設(shè)置比例、對民族貿(mào)易企業(yè)實行優(yōu)惠政策等措施，通過設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)教育特殊補助經(jīng)費、民族地區(qū)補助費等各種專項資金，支持新疆加快發(fā)展。1955—1978年，國家累計補助新疆71.9億元。通過大量投資促進新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了蘭新鐵路、克拉瑪依油田、塔里木油田等重大基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項目。

加大政策與資金支持力度。改革開放以來，國家在經(jīng)濟、教育、科技、文化、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)保、金融等領(lǐng)域不斷加大對新疆的支持力度。1980—1988年實行年均遞增10%的核定包干基數(shù)的財政政策。1994年，國家實施分稅制財政管理體制改革，原有對少數(shù)民族地區(qū)的補助和專項撥款政策全部保留。1995年開始實行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，對少數(shù)民族地區(qū)專門增設(shè)政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到新疆投資，加大財政投入和金融支持。2005年，啟動對南疆四地州和兵團在南疆三個師的對口支援、重點扶持工作。2007年出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》。

培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀人才。20世紀80年代，國家推動新疆與內(nèi)地百余所高校實施協(xié)作計劃，招生規(guī)模由最初的800人擴大到目前的6800人。截至2014年，累計招收少數(shù)民族學(xué)生5.4萬人，為新疆培養(yǎng)輸送了本、?？飘厴I(yè)生2.1萬人。2000年啟動內(nèi)地新疆高中班人才培養(yǎng)工程，累計招生7萬人，3.8萬余名學(xué)生已畢業(yè)，其中95%的畢業(yè)生升入內(nèi)地發(fā)達?。ㄊ校﹨^(qū)高校。2003年開始在區(qū)內(nèi)城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，累計招生6.13萬人。2011年開辦內(nèi)地新疆中職班，累計招生1.32萬人。內(nèi)高班、內(nèi)職班和協(xié)作計劃主要招收新疆農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生，使其接受更好的教育。在內(nèi)地20多個發(fā)達?。ㄊ校﹨^(qū)的近600所學(xué)校就讀的新疆少數(shù)民族學(xué)生已達10萬余人。

1996年，國家以選派援疆干部模式專門援助新疆發(fā)展，至2014年，共選派8批11000多名干部、人才到新疆工作。2004年啟動“博士服務(wù)團”選派工作，至2014年共選派11批81名博士到新疆工作。國家還實施了一系列人才培養(yǎng)政策：選派少數(shù)民族干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，開辦內(nèi)地高校新疆班、內(nèi)地新疆高中班，實施“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”和“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)計劃，對民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校學(xué)位授權(quán)點的建設(shè)和研究生招生規(guī)模等給予特殊政策扶持等。

新一輪對口援疆成效顯著。2010年3月，第一次全國對口援疆工作會議召開，中央決定全國19個省市以全覆蓋方式對口支援新疆12個地（州）的82個縣（市）以及兵團12個師。國家出臺一系列特殊政策支持新疆發(fā)展：2015年1月1日起，新疆煤炭資源稅實行從價計征，稅率確定為6%；將新疆確定為重要的國家級綜合能源基地，全面提升新疆能源資源的清潔、高效開發(fā)與轉(zhuǎn)化利用水平；對援疆干部和人才在管理權(quán)限與方式、選派與輪換等8方面做出具體規(guī)定；對屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》的企業(yè)實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策；對喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出10個方面的扶持政策；對新疆12個產(chǎn)業(yè)實施差別化產(chǎn)業(yè)政策等。

2010—2014年國家對新疆的財政補助達到10616.5億元，為1955—2009年國家對新疆各項財政補助6301.5億元的1.68倍。截至2014年底，19個援疆省市共撥付援疆資金536億元，實施援疆項目4906個，圍繞城鄉(xiāng)居民住房改善、人才培養(yǎng)、就業(yè)、衛(wèi)生、基層組織建設(shè)等實施了一大批民生工程，使老百姓得到“看得到、摸得著”的實惠，大大提高了新疆科、教、文、衛(wèi)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的發(fā)展水平。依托援疆省市累計引進各類合作項目6482個，到位資金8277億元。

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會提出采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，重點支持南疆四地州，進一步促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語

60年滄桑巨變，一甲子春華秋實。

60年來，在中國共產(chǎn)黨和中央政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，新疆各族人民堅持走中國特色社會主義道路，堅持各民族平等團結(jié)發(fā)展，堅持實行民族區(qū)域自治制度，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐充分證明，堅持國家集中統(tǒng)一與民族區(qū)域自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，完全符合中國國情和新疆實際，是確保新疆各民族平等相待、和睦相處、和諧發(fā)展的基本前提和重要保障。

當前，新疆的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的新疆，是中國向西開放的重要窗口，是連接亞歐大陸重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)中心。第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略。新疆各族人民正在抓住難得的歷史機遇，團結(jié)奮斗，再創(chuàng)輝煌。

凝聚各民族力量，建設(shè)美麗新疆，實現(xiàn)中國夢，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望和心聲。新疆的明天一定會更加美好！