環(huán)境稅收入應當由中央和地方共享

在規(guī)定環(huán)境稅的征收管理由稅務部門負主要職責的基礎上，還應當對稅務系統(tǒng)內(nèi)部的分工予以明確。在我國當前的稅收管理體制下，中央稅以及中央與地方共享稅由國家稅務部門負責征收，地方稅由地方稅務部門負責征收。劃分中央稅與地方稅的大致標準是，該稅種是否具有宏觀調(diào)控、再分配方面的屬性。

環(huán)境稅收入應當由中央和地方共享。這是因為：一方面，環(huán)境問題具有很強的外部性，往往會由地域性問題轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域性問題，因而環(huán)境稅收入中應當提取一部分歸中央，以統(tǒng)籌治理跨區(qū)域環(huán)境污染問題。另一方面，大多數(shù)環(huán)境問題都需要地方政府解決，而地方政府尤其是基層政府治理環(huán)境污染的財力相對薄弱，因而有必要賦予地方部分征稅自主權(quán)和資金使用權(quán)。簡言之，環(huán)境稅應為中央與地方共享稅，中央的環(huán)境稅收入用于治理跨地區(qū)、跨流域污染，地方的環(huán)境稅收入用于治理區(qū)域性污染。

為了保證環(huán)境稅收入?？顚Ｓ茫覈h(huán)境稅收立法應當明確規(guī)定環(huán)境稅由國家稅務部門征收；同時，考慮到我國環(huán)境費征收的現(xiàn)實情況以及地方治理污染的現(xiàn)實需求，立法還應明確規(guī)定中央環(huán)境稅收入中要拿出一部分用于治理地方環(huán)境污染，具體額度根據(jù)地方政府履行環(huán)境保護職責的績效及具體的環(huán)境安全形勢而定。

近年來，我國環(huán)境保護法律制度日益健全、財稅體制改革逐步推進，為加快環(huán)境稅收立法提供了有利的社會背景。同時，環(huán)境稅收立法必須考慮如何與日益完善的相關法律制度相配套和銜接，因而會更加復雜化。對環(huán)境稅的性質(zhì)、定位等問題進行分析，是因為相對于其他問題，這些問題具有引領立法方向的意義，將會對我國環(huán)境稅收立法的質(zhì)量和實施效果起到關鍵性決定作用。

（作者：中國社科院法學所）