環(huán)境稅的征收管理機(jī)關(guān)應(yīng)為稅務(wù)部門

新稅種征收管理機(jī)關(guān)的選擇是我國(guó)環(huán)境稅收立法面臨的又一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

之所以稱之為重點(diǎn)問題，是因?yàn)檫@一問題不僅關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)新稅種稅款的及時(shí)、足額征收，還關(guān)系到新稅種征收管理的效率和成本等。之所以稱之為難點(diǎn)問題，一方面是因?yàn)檩^之其他稅種，環(huán)境稅具有較強(qiáng)的技術(shù)性，其征收面臨較高的要求和挑戰(zhàn)；另一方面是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)部門與稅務(wù)部門在環(huán)境稅的征收上存在一定的職責(zé)交叉，公平合理地劃分二者的權(quán)限、協(xié)調(diào)二者的關(guān)系絕非易事。

按照我國(guó)的立法傳統(tǒng)，能夠作為環(huán)境稅征收管理機(jī)關(guān)的部門有兩個(gè)：環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門。二者在承擔(dān)環(huán)境稅征收管理的功能方面各有優(yōu)勢(shì)。在對(duì)環(huán)境污染情況以及相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的了解方面，環(huán)境保護(hù)部門比稅務(wù)部門有更加便利的條件。在環(huán)境稅征收管理的熟練程度方面，稅務(wù)部門更具優(yōu)勢(shì)。因此，理想的狀態(tài)是，由環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門共同負(fù)責(zé)環(huán)境稅的征收管理工作。

但從現(xiàn)實(shí)情況來看，共同征收管理的最大問題在于可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、相互推諉的情況。此外，不同部門有不同的利益，可能產(chǎn)生諸多矛盾和糾紛。因此，在環(huán)境稅征收管理機(jī)關(guān)的選擇上，比較理性的方案是，明確規(guī)定由一個(gè)部門負(fù)主要職責(zé)，其他部門予以配合。

具體由哪些部門負(fù)責(zé)環(huán)境稅的征收管理，學(xué)界對(duì)此意見不一。多數(shù)學(xué)者傾向于由稅務(wù)部門承擔(dān)主要職責(zé)，環(huán)境保護(hù)部門予以配合?！墩髑笠庖姼濉芬泊笾麓_立了這樣的格局。從現(xiàn)實(shí)情況來看，環(huán)境費(fèi)征收管理中的許多基礎(chǔ)性工作，都是由環(huán)境保護(hù)部門配合稅務(wù)部門完成的。因此，以稅務(wù)部門為主、環(huán)境保護(hù)部門起輔助性作用的環(huán)境稅征收管理格局，是具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

不過，長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門一直負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)，這已經(jīng)成為一些地方環(huán)境保護(hù)部門的主要經(jīng)費(fèi)來源，一旦確定由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理環(huán)境稅，將直接影響環(huán)境保護(hù)部門的這部分“既得利益”。

此外，在環(huán)境稅的征收管理方面，中央與地方之間也存在一定的利益博弈。環(huán)境稅征收管理權(quán)的歸屬問題將改變環(huán)境保護(hù)部門與稅務(wù)部門之間的職權(quán)劃分狀況，這一問題需要環(huán)境稅收立法予以統(tǒng)籌考慮、明確規(guī)定。

當(dāng)然，僅在立法中明確環(huán)境保護(hù)部門與稅務(wù)部門在環(huán)境稅征收管理中的地位和作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要構(gòu)建具體的機(jī)制，保障二者在工作中積極合作、互相協(xié)同。環(huán)境稅收立法應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以下機(jī)制：一是環(huán)境稅收信息共享機(jī)制，二是環(huán)境稅收征管的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，三是環(huán)境稅收問責(zé)機(jī)制。