《塘沽協(xié)定》簽訂后，日本法西斯并不滿足在中國的既得利益。經(jīng)過充分醞釀，日本政府和軍部于１９３３年１０—１１月間，一致提出了“根絕排日”、“支持中國大陸上之分治運動，驅(qū)逐國民政府勢力于華北之外”的分離華北的政策。

１９３５年１月１８日，日軍誣稱駐守熱察邊區(qū)的宋哲元部第二十九軍有礙行政，要求將察哈爾省沽源以東、長城以北地區(qū)劃歸熱河省。隨后，不斷地向第二十九軍發(fā)動進攻，相繼制造了兩次“察東事件”。６月５日，日本又借口第二十九軍在張北縣逮捕了４名日本特務機關人員，由日本駐張家口領事館領事橋本正康等出面向國民黨察哈爾省政府民政廳長兼第二十九軍副軍長秦德純提出抗議，并提出處罰責任者等三條無理要求，一手制造了“張北事件”。國民政府為平息事態(tài)，于６月１９日下令免去宋哲元察哈爾省主席之職，改由秦德純代理。在日本方面的協(xié)迫下，秦德純于２７日與關東軍駐沈陽特務機關長土肥原賢二簽訂了《秦土協(xié)定》。協(xié)定的主要內(nèi)容是：（一）向日軍道歉，撤換與該事件有關的負責人；（二）取消察省境內(nèi)的國民黨機關；（三）劃定察東為非武裝區(qū)，第二十九軍從該地區(qū)撤走；（四）承認日偽的對蒙工作，援助特務機關的活動；（五）制止山東移民通過察省。 

日本侵略者在察哈爾制造事端的同時，５月間以中國軍隊進入冀東非武裝區(qū)破壞了《塘沽協(xié)定》為借口，以偽滿中央通訊社記者、天津《振報》社社長白逾桓和《國權報》社社長胡恩溥被刺是國民政府的排日行為為引子，向國民黨政府提出“抗議”，并以武力相威脅，對華北統(tǒng)治權提出種種無理要求。面對日本法西斯新的挑釁，國民政府又一次屈服。５月２９日，國民黨華北軍分會代理委員長何應欽與日方代表開始秘密談判。６月９日，日本在華駐屯軍司令官梅津美治郎向何應欽發(fā)出了一份備忘錄，其主要內(nèi)容是：取消國民黨在河北和平津的黨部；罷免河北省主席于學忠；撤離駐平津地區(qū)的東北軍及國民黨中央軍。７月６日，何應欽復函梅津，表示對“所提各事項均承諾之”。至此，何、梅間達成協(xié)議，通稱《何梅協(xié)定》。 通過《秦土協(xié)定》和《何梅協(xié)定》，日本攫取了冀察兩省的大部主權，實現(xiàn)了分離華北的第一步計劃。繼之，日本又開始策動華北五?。ê颖?、山東、山西、綏遠、察哈爾）“自治運動”。 

１９３５年１０月間，日本駐天津特務機關長大迫通貞，授意漢奸武宜亭等人鼓動數(shù)千饑民在香河縣發(fā)動暴亂，制造“自治”是出于“民意”的謊言。１１月２５日，土肥原賢二又唆使國民黨冀東行政督察專員、漢奸殷汝耕在通縣成立所謂“冀東防共自治委員會”（一個月后，改稱為“冀東防共自治政府”）。１２月１８日，國民黨政府在日本侵略者的逼迫下，指派宋哲元組成了“冀察政務委員會”。這個委員會的設置，是國民黨政府對日妥協(xié)的產(chǎn)物，是一個名義上主權還屬于中國的半自治性質(zhì)的地方政府。 

日本對熱察等內(nèi)蒙地區(qū)主權的攫取，采取了與平津等地相類似的手段。首先扶植組建了李守信偽蒙軍。１９３６年４月，又扶植了以德王為傀儡的偽“蒙古軍政府”。