記者：當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題主要是什么？具有不同于其他地區(qū)的特殊性嗎？新一輪東北振興對解決這些問題將發(fā)揮什么作用？

周建平：東北地區(qū)當(dāng)前面臨的困難，表面上看是工業(yè)增速和投資增速大幅下滑引起的。在當(dāng)前“三期疊加”的階段，東北地區(qū)“重化”特征明顯的產(chǎn)業(yè)特點，使得其經(jīng)濟增速“換擋”可能比其他地區(qū)劇烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”也可能更加嚴(yán)重和持久。

但是從深層次看，東北地區(qū)還面臨著一些特殊的問題和困難，正如習(xí)近平總書記指出的，東北問題“歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題”。從體制機制上看，東北地區(qū)市場化程度還不夠，市場機制的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟發(fā)展的行政色彩仍然比較重。國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運行制度、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場活力不足，全社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。東北科教基礎(chǔ)雄厚，但科研資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是面向投資領(lǐng)域的能源原材料和重大裝備制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，尚未形成具有重要影響力的新增長點。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，東北大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)業(yè)鏈短，上下游產(chǎn)業(yè)不完整，附加值低。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，“頂天立地”的大型企業(yè)多，“鋪天蓋地”的中小企業(yè)少，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面。

在實施振興戰(zhàn)略過程中，國家一直支持東北地區(qū)解決這些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性問題，下一步，我們將進(jìn)一步支持東北地區(qū)著力完善體制機制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，形成內(nèi)生發(fā)展新動力。

記者：開展新一輪東北振興會采取哪些振興措施？

周建平：下一步我們準(zhǔn)備從六個方面來加強東北振興工作。

一是推動重大政策文件的出臺和落實。推動出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策文件，為新一輪東北振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。全面貫徹落實28號文件，將各項政策舉措落到實處。

二是下決心推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求加快東北地區(qū)國資國企改革，促進(jìn)中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展，加快解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。做好《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》政策舉措的落實工作。組織開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟改革試點。研究出臺更多體現(xiàn)東北特點的專項改革方案。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，加快研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動單一結(jié)構(gòu)地區(qū)（城市）的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

四是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大對東北地區(qū)非競爭性行業(yè)的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等惠及民生的重點領(lǐng)域。繼續(xù)支持東北振興重大項目前期工作。鼓勵引導(dǎo)社會和民間投資參與重點項目建設(shè)。

五是支持東北地區(qū)開發(fā)開放平臺建設(shè)。在加快建設(shè)大連金普新區(qū)的同時，考慮在適宜地區(qū)規(guī)劃設(shè)立新的國家級新區(qū)。高水平推進(jìn)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)為契機，研究在東北地區(qū)設(shè)立新的合作園區(qū)。加快推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，盡快設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。積極支持東北裝備制造業(yè)“走出去”。

六是加強經(jīng)濟形勢研判和政策儲備。密切跟蹤東北地區(qū)經(jīng)濟形勢變化，加強經(jīng)濟形勢監(jiān)測預(yù)測，特別注意及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的應(yīng)對策略，研究儲備政策，充實政策工具箱。