近一個時期以來，曾乘坐高速經(jīng)濟列車奔馳十多年的東北經(jīng)濟突然減速。去年，遼吉黑三省ＧＤＰ增速位列全國后五名。一時間，“新東北現(xiàn)象”引發(fā)國內(nèi)關(guān)注，海外矚目。一些人甚至認為東北振興戰(zhàn)略失敗了。如何看待“新東北現(xiàn)象”？東北發(fā)展面臨哪些突出問題？新一輪東北振興將承擔什么角色？本報記者專訪了國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平。

記者：去年以來，東北地區(qū)的發(fā)展令人揪心，引起了一些人對東北振興戰(zhàn)略成效的質(zhì)疑。怎么看這種質(zhì)疑？當下經(jīng)濟態(tài)勢會不會損及過去十年振興的根基？

周建平：2003年，中央決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，十余年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整都取得了很大的成績，經(jīng)濟實力邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等取得重要進展，為全國積累了經(jīng)驗，振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果。2013年以來，在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)回落，總體下行壓力較大。但是，東北地區(qū)當前碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。當前東北三省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)由2003年的不足3000美元提高到2014年的超過8000美元，遼寧省城鎮(zhèn)人均可支配收入超過全國平均水平，現(xiàn)在面臨的問題是發(fā)展中的問題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等問題，是截然不同的性質(zhì)。

東北地區(qū)是我國重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地，東北地區(qū)的全面振興，事關(guān)全局，意義重大，影響深遠。在當前形勢下，進一步做好振興工作，既是東北地區(qū)等老工業(yè)基地廣大人民群眾的期盼，對于保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，習近平總書記和李克強總理等對東北振興多次作出重要批示和指示。今年7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話，強調(diào)實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興具有重要意義，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要求加大支持力度，增強東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。今年4月10日，李克強總理在長春召開東北三省經(jīng)濟工作座談會，要求積極促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行。我們理解，這是由于幾個方面的特殊原因決定的，即特殊的歷史貢獻、特殊的發(fā)展階段和特殊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從歷史看，東北老工業(yè)基地歷史上作出了重大的貢獻，具有特殊的地位。東北地區(qū)的地理條件、資源優(yōu)勢、人口布局和近代以來的特殊發(fā)展歷程，使其在中國工業(yè)發(fā)展史上成為先行地區(qū)。特別是新中國成立以后，國家建設的重大項目相當數(shù)量都布局在東北，經(jīng)過“一五”“二五”及此后的持續(xù)建設，在東北形成了以能源、原材料、裝備制造、國防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和一大批骨干企業(yè)，為我國構(gòu)建獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設，作出了重大的歷史性貢獻，東北也一直被稱作“共和國長子”。

從現(xiàn)狀看，2003年，黨中央國務院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，10多年來，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業(yè)基地深層次體制機制問題和結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決，2014年以來，東北地區(qū)在周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導影響到就業(yè)和民生領域，也會損及過去十年振興的根基。促進東北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不僅對于東北，而且對于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，十分重要而緊迫。

著眼于未來，東北地區(qū)具有特殊的發(fā)展?jié)摿?。東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，資源、科教、人才等支撐能力較強，發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?jīng)濟發(fā)展重大的回旋空間之一。特別是東北地區(qū)制造業(yè)基礎好，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擁有一重、哈電、一汽、長客、鞍鋼、沈陽機床、沈鼓、沈飛、大連造船等一批國寶級企業(yè)，在重大技術(shù)裝備和國防科技工業(yè)等領域繼續(xù)發(fā)揮著全局性戰(zhàn)略性支柱作用。采取有效舉措，支持東北地區(qū)加快體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將會收到事半功倍的效果，有助于打造我國經(jīng)濟新的支撐帶，打造我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。