[中圖分類號(hào)] F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）07-0070-04

石景山區(qū)曾是典型的重工業(yè)區(qū)，被譽(yù)為“首都鋼鐵工業(yè)的搖籃”，因服務(wù)“京西八大廠”而建區(qū)并不斷發(fā)展。目前，石景山區(qū)內(nèi)老舊廠房規(guī)模大，總占地面積1206公頃，占全區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積的22%，總建筑面積約930萬平方米，占全市存量更新用地工業(yè)和倉儲(chǔ)用房面積的20%左右，其中大部分廠區(qū)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把推動(dòng)老工業(yè)基地復(fù)興作為中心工作，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委市政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)老舊廠房調(diào)整改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。石景山區(qū)先后5次榮獲國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯通報(bào)表彰。

在首都減量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出：“首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地做下去。”充分肯定了首鋼在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮的作用。2019年2月1日，習(xí)近平總書記到石景山首鋼園區(qū)視察慰問，給首鋼干部職工拜年，對(duì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面給予肯定并作出重要指示，為做好首鋼工作指明了方向。石景山區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持“石景山就是新首鋼，新首鋼就是石景山”的理念，以首鋼為龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)“京西八大廠”全面落實(shí)國家關(guān)于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解減量提質(zhì)。

推動(dòng)傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向綠色高端之城轉(zhuǎn)身。自2005年首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷以來，石景山區(qū)先后抓住兩次奧運(yùn)會(huì)籌辦等重大機(jī)遇，在全市率先走上疏解提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，歷經(jīng)2007年京唐鋼鐵廠開工建設(shè)、2011年首鋼全面停產(chǎn)搬遷、2014年以來接續(xù)兩輪“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)、2023年“京西八大廠”全面完成搬遷調(diào)整等重要節(jié)點(diǎn)，老廠區(qū)調(diào)整改造工作取得重大突破。經(jīng)過近20年不懈奮斗，全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占比由7∶3反轉(zhuǎn)為2∶8，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到86.8%、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過90%，能耗下降82.7%，成為老工業(yè)基地全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展的范例。

引導(dǎo)“工業(yè)銹帶”向“城市秀場”蝶變。為避免首鋼搬遷后落入“產(chǎn)業(yè)空心化”陷阱，石景山區(qū)堅(jiān)持向外疏解轉(zhuǎn)移和內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力，在持續(xù)推動(dòng)一般制造業(yè)、商品交易市場等業(yè)態(tài)疏解提質(zhì)的同時(shí)，統(tǒng)籌利用疏解騰退土地和空間，健全城市功能，補(bǔ)充便民設(shè)施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為全市首個(gè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。承辦服貿(mào)會(huì)專題展、中國科幻大會(huì)、西山永定河文化節(jié)、滑雪大跳臺(tái)世界杯等重大活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)及文旅融合發(fā)展。首鋼園2020年向社會(huì)開放以來，積極打造“首店”“首發(fā)”“首秀”新高地，2023年舉辦活動(dòng)230余場，入園客流量突破1200萬人次，入選第三批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，獲評(píng)北京市“夜京城”特色消費(fèi)地標(biāo)和微度假熱門打卡地。

借勢奧運(yùn)推動(dòng)首鋼園舊貌換新顏。首鋼不僅是“京西八大廠”之首，也是石景山區(qū)老工業(yè)基地復(fù)興的主戰(zhàn)場。為保障夏奧會(huì)順利舉辦、促進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)疏解、推動(dòng)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，首鋼北京廠區(qū)從2005年開始鋼鐵產(chǎn)能的減產(chǎn)和外遷進(jìn)程，積極謀劃廠房再利用。2015年北京冬奧組委入駐后，首鋼北區(qū)開始全面更新轉(zhuǎn)型。石景山區(qū)加強(qiáng)與首鋼集團(tuán)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌工業(yè)遺存改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過修復(fù)、改造、加建等“織補(bǔ)”方式，讓老舊廠房重新發(fā)揮作用。在首鋼園北區(qū)，儲(chǔ)存礦料的西十筒倉變身冬奧組委辦公區(qū)，精煤車間變身訓(xùn)練冰場，新建的滑雪大跳臺(tái)“雪飛天”成為中國冬奧運(yùn)動(dòng)員奪金福地，入選“2023—2024全國十大冰雪旅游精品線路”。冬奧會(huì)后，這些工業(yè)遺存得到可持續(xù)利用，老廠房變身服貿(mào)會(huì)展館，一高爐變身科幻樂園，四高爐變身城市會(huì)客廳。同時(shí)，園區(qū)積極承辦冰上賽事和“星光獎(jiǎng)”“飛天獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)晚會(huì)等高規(guī)格活動(dòng)，打造“體育+文化”新地標(biāo)。

深入實(shí)施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來，帶動(dòng)首鋼、延慶、張家口等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。”石景山區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，立足“三區(qū)”定位，以城市更新活化存量空間，以產(chǎn)業(yè)重塑助推區(qū)域轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面落實(shí)京西行動(dòng)計(jì)劃。北京市《深入打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，加快推動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》實(shí)施以來，石景山區(qū)緊抓機(jī)遇，先后出臺(tái)3個(gè)年度工作要點(diǎn)，實(shí)施95項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)任務(wù)、169個(gè)重大項(xiàng)目和85項(xiàng)市級(jí)重大活動(dòng)，總投資1546億元、占京西行動(dòng)計(jì)劃總投資的70.9%，成為高標(biāo)準(zhǔn)打造國家級(jí)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的主陣地。堅(jiān)持市區(qū)企合作、部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施兩輪新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、活力“四個(gè)復(fù)興”。2023年，隨著首特鋼和北重制造環(huán)節(jié)退出、巴威公司停產(chǎn)，“京西八大廠”搬遷調(diào)整全面完成，進(jìn)入改造提升新階段。

深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持把城市更新作為全區(qū)城市工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以首鋼更新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)和低效樓宇更新改造，帶動(dòng)“京西八大廠”和全區(qū)整體復(fù)興。出臺(tái)城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃，先后建成新首鋼大橋、六工匯、冬奧廣場等標(biāo)志性項(xiàng)目，實(shí)施城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場、國際人才社區(qū)等提升性項(xiàng)目，累計(jì)釋放超100萬平方米載體空間。以老廠區(qū)為核心開展街區(qū)更新，促進(jìn)閑置空間“騰籠換鳥”，推動(dòng)城市面貌煥然一新、功能品質(zhì)大幅躍升、綜合承載力不斷增強(qiáng)。

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略支撐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)體系和“五子”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。結(jié)合老廠區(qū)更新改造優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，首鋼園聚焦“體育+”“科技+”、會(huì)展業(yè)，北區(qū)著力打造時(shí)尚新興消費(fèi)基地和科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東南區(qū)建設(shè)國際開放合作區(qū)、國際人才社區(qū)；北重西廠轉(zhuǎn)型為“科技+文化”產(chǎn)業(yè)園，與中關(guān)村虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展；巴威•北鍋與航天科工集團(tuán)合作打造智能科技產(chǎn)業(yè)園，首特鋼園變身光大銀行金融科技中心，其他老廠區(qū)加快導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施園區(qū)改革提升三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)筑以現(xiàn)代金融、科幻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新一代信息技術(shù)為主的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)瞄準(zhǔn)未來信息、未來健康、未來制造、未來空間四大領(lǐng)域布局引育項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

破解老廠房利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸

2022年3月全國兩會(huì)期間，在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“北京冬奧會(huì)是很給力的，有很多方面是要載入史冊(cè)的。雙奧城，這是獨(dú)一份。我看還有聲音說，首鋼大跳臺(tái)是不是在核電站搞滑雪？他們恰恰不知道這是綠色轉(zhuǎn)型，我們是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變成了體育產(chǎn)業(yè)。”石景山區(qū)深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神，牢牢把握整體性保護(hù)開發(fā)與工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的主基調(diào)，堅(jiān)持因類施策，統(tǒng)籌各方力量，綜合運(yùn)用市場手段和創(chuàng)新政策，破解老工業(yè)廠房改造在產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)等方面的難題。首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目獲評(píng)住建部首批城市更新典型案例及經(jīng)驗(yàn)，位列活力街區(qū)打造案例之首。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。研究制定“京西八大廠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，建立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和招商聯(lián)審機(jī)制，持續(xù)引進(jìn)培育高精尖產(chǎn)業(yè)。探索科技創(chuàng)新政策向“京西八大廠”覆蓋，支持重大項(xiàng)目向首鋼等已納入中關(guān)村石景山園的廠區(qū)優(yōu)先布局。落實(shí)“五環(huán)外老舊廠房聚焦打造高精尖科技創(chuàng)新空間”要求，打造一批集總部辦公、研發(fā)設(shè)計(jì)、中試生產(chǎn)等為一體的創(chuàng)新綜合體，發(fā)展高端制造業(yè)，推動(dòng)重大高精尖項(xiàng)目落地“京西八大廠”，使老廠房重?zé)ㄉ鷻C(jī)。編制冬奧會(huì)首鋼工業(yè)遺存保護(hù)名錄，深入研究工業(yè)遺存再利用模式和方案，持續(xù)做好“后冬奧文章”。

堅(jiān)持以保定建。堅(jiān)持走城市更新的新路，跳出房地產(chǎn)開發(fā)的舊途，避免大拆大建對(duì)寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)造成資源浪費(fèi)。堅(jiān)持“能保則保、能用則用”，分層分級(jí)保護(hù)利用工業(yè)遺存，引入企業(yè)承諾制，創(chuàng)新工業(yè)建構(gòu)筑物改造審批模式，突破原有政策瓶頸制約，填補(bǔ)了工業(yè)建構(gòu)筑物審批領(lǐng)域的一項(xiàng)空白。摒棄“土地收儲(chǔ)、分割出讓”的舊模式，采取整體性有機(jī)更新的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能精細(xì)再造。通過完整保留高爐、轉(zhuǎn)爐、冷卻塔等工業(yè)設(shè)施并改造轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?、體育、會(huì)展等用途，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)和創(chuàng)造性利用。

創(chuàng)新政策實(shí)施。在開發(fā)模式上，統(tǒng)籌政府、廠區(qū)、市場主體等多方力量，靈活采取多種方式，如首鋼北區(qū)采取產(chǎn)業(yè)定向合作開發(fā)，東南區(qū)針對(duì)商業(yè)和住宅等項(xiàng)目采取土地收儲(chǔ)、上市交易，多措并舉加快更新改造進(jìn)程。在規(guī)劃實(shí)施上，通過編制首鋼北區(qū)綜合實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)片區(qū)整體統(tǒng)籌、地塊彈性控制。在土地供應(yīng)上，面對(duì)工業(yè)用地變性需求，按照新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別采取劃撥、出讓等多種方式，探索靈活供地，實(shí)行收支兩條線管理，破解更新改造土地收益資金不足難題。在首鋼更新改造中，按照“原湯化原食”的思路創(chuàng)新土地收益專項(xiàng)利用政策，建立股權(quán)投資基金和首鋼基金，支持發(fā)行企業(yè)債券，緩解廠區(qū)資金壓力。在巴威•北鍋更新改造中，強(qiáng)化區(qū)企合作，通過與北重西廠聯(lián)合實(shí)施的方式平衡資金成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)企互利共贏。

統(tǒng)籌推動(dòng)“京西八大廠”和石景山整體復(fù)興

習(xí)近平總書記指出：“要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。”石景山區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，不斷增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，為北京歷史文化名城保護(hù)作貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施園區(qū)整體建設(shè)，用足用好老舊空間資源，選擇較成熟的重點(diǎn)廠區(qū)積極爭取市級(jí)城市更新試點(diǎn)支持。加快首特鋼街區(qū)、巴威•北鍋與北重西廠聯(lián)合更新改造升級(jí)等項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，適時(shí)啟動(dòng)首鋼南區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推動(dòng)“京西八大廠”全面更新改造。

深化制度探索。落實(shí)新出臺(tái)的《北京市老舊廠房更新導(dǎo)則》，探索推進(jìn)老舊廠房經(jīng)批準(zhǔn)后加層改造。進(jìn)一步優(yōu)化審批模式，對(duì)不同條件的老舊廠房更新改造進(jìn)行分類審批，用好“指標(biāo)池”，探索多層次建筑規(guī)模指標(biāo)跨項(xiàng)目轉(zhuǎn)移可行路徑，研究廠區(qū)內(nèi)部建筑指標(biāo)自平衡實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)老舊廠房發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的政策資金支持，探索資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。推動(dòng)第三方參與廠區(qū)管理服務(wù)，提高專業(yè)化運(yùn)營能力和優(yōu)質(zhì)資源鏈接水平，提升老廠區(qū)的“造血”能力。

促進(jìn)城園融合。加快老廠區(qū)公服配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊軟、硬件短板，進(jìn)一步拓展城市開放空間。分類、分步推進(jìn)廠區(qū)治理，探索將首鋼園區(qū)、首特鋼園區(qū)統(tǒng)一納入街區(qū)精細(xì)化管理，其他廠區(qū)結(jié)合規(guī)劃建設(shè)情況逐步推行園區(qū)化管理，持續(xù)推動(dòng)“廠區(qū)”“園區(qū)”向“社區(qū)”“街區(qū)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)園在城中、城在園中，城園一體融合發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：常衛(wèi)，中共北京市石景山區(qū)委書記）