黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)考察調(diào)研，3次主持召開東北振興專題座談會(huì)，并發(fā)表系列重要講話，作出系列重要指示批示。我們始終牢記總書記囑托，牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴(yán)治黨，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，當(dāng)好新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”，以“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新成效不負(fù)習(xí)近平總書記的殷殷期望。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，扭住自主創(chuàng)新“牛鼻子”，下好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“先手棋”，構(gòu)建形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

加快建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以國際化視野建設(shè)一流科技創(chuàng)新平臺(tái)集群，依托中國科學(xué)院大學(xué)能源學(xué)院、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所、大連理工大學(xué)等高校院所，將大連英歌石科學(xué)城打造成為以潔凈能源為主線，向智能制造、生命健康、海洋工程等領(lǐng)域拓展的科技創(chuàng)新策源中心。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”梯次培育。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)“揭榜掛帥”，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代煥新。把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，產(chǎn)業(yè)集群日益壯大。大力推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，創(chuàng)建一批智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。裝備制造業(yè)加快向高端化邁進(jìn)，2023年全球首臺(tái)“玲龍一號(hào)”反應(yīng)堆核心模塊在大連竣工發(fā)運(yùn)。石化產(chǎn)業(yè)逐步向精細(xì)化發(fā)展，從“一滴油”到“一匹布”全產(chǎn)業(yè)鏈布局日益形成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系初步構(gòu)建。

積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。把新興產(chǎn)業(yè)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，加快布局新賽道、增強(qiáng)新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)園、石墨谷碳材料產(chǎn)業(yè)新城等新能源、新材料項(xiàng)目加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大連氫能產(chǎn)業(yè)已基本形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局新一代人工智能、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，大連數(shù)谷致力于打造面向東北、輻射東北亞的中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持向海圖強(qiáng)、向海而興，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋治理高效的現(xiàn)代海洋城市。船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大連重工研制的大型船用曲軸，打破了國外大型低速船用曲軸在中國的長期壟斷，超大型集裝箱船、全球最大級別穿梭油輪等高端船型受到市場青睞。新興海洋產(chǎn)業(yè)加快培育，一批海上風(fēng)電項(xiàng)目加快建設(shè)，海水淡化工程規(guī)模居全國前列，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量和規(guī)模居全國同類城市首位。

全面深化改革開放，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，持續(xù)激活城市開放基因，振興發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市為目標(biāo)，推動(dòng)營商環(huán)境從1.0版到5.0版的迭代升級，300個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”系統(tǒng)入選全國數(shù)字城市創(chuàng)新成果。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定政商交往正負(fù)面清單，暢通民營企業(yè)訴求辦理渠道。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化要素市場化配置改革，破除市場準(zhǔn)入壁壘，促進(jìn)各類要素充分流動(dòng)。“一企一策”深化國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，建立以經(jīng)營業(yè)績定薪酬、論英雄的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系，2023年市屬國有企業(yè)上繳稅費(fèi)同比增長33.8%。深化園區(qū)改革，創(chuàng)新園區(qū)人事、薪酬制度，全面推行“管委會(huì)＋公司”運(yùn)營模式，率先在東北地區(qū)試行園區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場作用。

提升開放合作水平。建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開放門戶樞紐，提升東北亞國際航運(yùn)中心和國際物流中心功能，構(gòu)建了連接日韓、東南亞以及覆蓋歐洲全境的國際物流大通道。加快推進(jìn)大連自貿(mào)片區(qū)整合提升，率先全面完成《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的119項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。深度融入共建“一帶一路”，拓展RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)功能，加快吸引集聚高端要素資源。搶抓俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)機(jī)遇，擴(kuò)大向北向東開放。充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核引領(lǐng)”作用，牽頭制定了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市聯(lián)席會(huì)議章程》，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展取得新成效。

全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基

堅(jiān)決踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，在高質(zhì)量發(fā)展中逐“綠”而行。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色車間，全市規(guī)上工業(yè)能耗總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，大連入選全國首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)名單。加快建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地，2023年年底全市非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到61.1%、發(fā)電量占比達(dá)到73.5%。

深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，持續(xù)開展非法違規(guī)占用海域、灘涂、岸線問題的清理整頓，實(shí)施背街小巷環(huán)境綜合整治，深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及國家海洋督察反饋問題整改，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，大連上榜中國十大“美好宜居”城市。

　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，強(qiáng)化森林、山體、海岸線等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在東北地區(qū)率先開展“土壤修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率、危險(xiǎn)廢物安全處置利用率達(dá)到100%。深入實(shí)施“水潤大連”“綠滿大連”工程，綠色成為大連高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，持續(xù)提高共建共享水平

始終把為民造福作為最大政績，扎實(shí)辦好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生實(shí)事，讓全市人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

優(yōu)化提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。打造“教在大連、學(xué)在大連”教育高地，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，“家門口”的教育觸手可及。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，人民群眾看病就醫(yī)滿意度不斷提升。實(shí)施城市更新行動(dòng)，提前兩年完成“十四五”規(guī)劃確定的老舊小區(qū)改造任務(wù)，加快建設(shè)國內(nèi)首個(gè)離岸式“人工島”機(jī)場。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，建成一批城市書房、非遺工坊等新型公共文化空間，舉辦系列國際高端體育賽事，宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地的品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

　深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，著力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的引領(lǐng)區(qū)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村環(huán)境凈化整治，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，目前全市常住人口城鎮(zhèn)化率為82.93%。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定實(shí)施《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》，打造基層社會(huì)治理“升級版”，推出一批在全國領(lǐng)先的基層社會(huì)治理品牌。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。

把牢正確政治方向。健全“第一議題”制度，第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。制定《大連市對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神 加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單》，建立“一個(gè)事項(xiàng)，一位市委常委和分管市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)工作專班包保落實(shí)”工作機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在大連落地見效。

激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，積極選用“攻堅(jiān)型”干部，大力選拔“專家型”干部，重點(diǎn)培養(yǎng)“骨干型”干部。完善高質(zhì)量發(fā)展政績考核機(jī)制，持續(xù)釋放“能者上、庸者下、劣者汰”的強(qiáng)烈信號(hào)。精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，營造允許試錯(cuò)、寬容失誤的氛圍，敢破敢立、敢闖敢試在全市蔚然成風(fēng)。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。鞏固拓展主題教育成果，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，不斷提高黨員、干部的黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。堅(jiān)決打好遏增清存攻堅(jiān)戰(zhàn)，清除腐敗毒瘤，一體推進(jìn)“三不腐”，不斷實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗。

（作者系中共遼寧省委常委、大連市委書記）