三、“一帶一路”面臨的“空間”挑戰(zhàn)

“一帶一路”規(guī)模宏大，途經(jīng)亞非歐三大洲，覆蓋四大文明，面臨各種各樣“空間”上的挑戰(zhàn)，需要慎重對(duì)待。

（一）大國(guó)的疑慮

中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)很清楚，就是實(shí)現(xiàn)“共商”與“共建”，實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏。但是，有些國(guó)家把“一帶一路”看作是中國(guó)借助經(jīng)濟(jì)合作拓展地緣政治影響力的努力。美國(guó)就認(rèn)為，“一帶一路”可能削弱美國(guó)、俄羅斯及其他地區(qū)大國(guó)在相應(yīng)地區(qū)的影響力，通過(guò)振興歐亞地緣板塊，在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面打造“去美國(guó)化”的地區(qū)及全球秩序。

印度認(rèn)為“一帶一路”有可能妨礙它的“東向”和“聯(lián)合中亞”政策，因此對(duì)中國(guó)的訴求持保留態(tài)度。印度雖然從未正式反對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（即BCIM倡議），但該倡議始終停留在二軌討論層面而無(wú)法成為政府間的協(xié)商行動(dòng)，反映了一個(gè)基本事實(shí)，即在政府層面該倡議并沒(méi)有得到一致支持。[8]印度還擔(dān)心中國(guó)把海上勢(shì)力擴(kuò)展到印度洋，特別是擴(kuò)展到一些港口，那里很可能成為中國(guó)海軍在海外行動(dòng)時(shí)的落腳點(diǎn)。

盡管中俄關(guān)系已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但質(zhì)疑聲并未停止。一些人質(zhì)疑中國(guó)深層戰(zhàn)略意圖，認(rèn)為中俄在政治、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域利益存在分歧和競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)影響力提升將削弱俄的影響力；還有一些人認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議挑戰(zhàn)俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中俄在中亞的利益可能發(fā)生碰撞，中亞國(guó)家將不得不在合作領(lǐng)域、地緣影響力等方面“選邊站隊(duì)”。[9]

美國(guó)以及某些地區(qū)性大國(guó)出于本國(guó)國(guó)家利益的需要，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議說(shuō)三道四，甚至公然反對(duì)，將可能導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家的擔(dān)憂，不利于中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）地區(qū)安全環(huán)境的制約

一是“一帶一路”沿線地區(qū)政治環(huán)境非常復(fù)雜。如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞地區(qū)，存在多種宗教、多種文化、多種政治力量，在歷史上就是矛盾集中之地，目前這些地區(qū)沖突不斷。該地區(qū)存在的“三股勢(shì)力”（即宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力），都會(huì)對(duì)未來(lái)“一帶一路”的建設(shè)造成影響。近年“三股勢(shì)力”活動(dòng)出現(xiàn)反彈，特別是“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克坐大，并向周邊地區(qū)滲透，對(duì)各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其中哈油氣管道更是靠近極端分子盤踞的費(fèi)爾干納盆地。嚴(yán)峻的安全環(huán)境給經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”平添風(fēng)險(xiǎn)?？鐕?guó)油氣管道極易成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)，給中國(guó)在中亞的能源通道安全帶來(lái)巨大隱患。同時(shí)，隨著美國(guó)和北約盟軍從阿富汗大規(guī)模撤離，“恐怖外溢”效果明顯，阿巴地區(qū)暴恐活動(dòng)攀升，對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)的襲擊增多。

二是領(lǐng)土爭(zhēng)端。要建立海上新秩序，第一站就是南海，能否有效地掌控局勢(shì)，使得爭(zhēng)端不升溫、不擴(kuò)大，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，需要新辦法，超越爭(zhēng)端，只有這樣才能發(fā)展建設(shè)。要從傳統(tǒng)的狹隘思路里中跳出來(lái)，因?yàn)闋?zhēng)端不是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的思路，但這并不意味著領(lǐng)土權(quán)益的放棄，因?yàn)槟膫€(gè)國(guó)家都不會(huì)放棄，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人也不會(huì)放棄領(lǐng)土主權(quán)。

三是動(dòng)蕩國(guó)家和地區(qū)及其外溢效應(yīng)。歐亞大陸自古就是多文明匯聚之地，也是矛盾交匯之所，地區(qū)“熱點(diǎn)”很多，如阿富汗、敘利亞、也門以及2014年的“烏克蘭危機(jī)”等。這些熱點(diǎn)問(wèn)題是長(zhǎng)期的，甚至?xí)霈F(xiàn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅影響動(dòng)蕩地區(qū)參與“一帶一路”，也會(huì)向外擴(kuò)散，影響周邊的穩(wěn)定和多邊項(xiàng)目的落實(shí)。

（三）中小國(guó)家的不確定性因素

中小國(guó)家是“一帶一路”沿線國(guó)家的主體，由于它們本身實(shí)力弱小，并且受各種條件限制，發(fā)展機(jī)會(huì)不多，“一帶一路”倡議的提出，契合了沿線發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求。它們普遍認(rèn)為這是難得的發(fā)展機(jī)遇，非常歡迎“一帶一路”倡議。但進(jìn)入實(shí)際操作層面，這些中小國(guó)家面臨的問(wèn)題并不比域外大國(guó)和地區(qū)大國(guó)少。

一是國(guó)內(nèi)政局變化、利益集團(tuán)分歧影響“一帶一路”落實(shí)。首先，沿線國(guó)家政黨輪換后，新上臺(tái)的人對(duì)前任的承諾能否遵守?zé)o法保證。其次，出于打壓政治對(duì)手的目的，即使明知“一帶一路”項(xiàng)目對(duì)本國(guó)有利，也會(huì)極力找“毛病”。這方面，斯里蘭卡表示要重審中斯科倫坡港口城項(xiàng)目；中泰“大米換鐵路”項(xiàng)目一波三折等，都是先例。

二是沿線國(guó)家對(duì)主權(quán)非常敏感，對(duì)外往往采取平衡外交。由于中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)在于經(jīng)濟(jì)，因此它們往往采取“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠區(qū)域大國(guó)或者美國(guó)”。這既能平衡大國(guó)勢(shì)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，又能兩面取利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。東南亞就是一個(gè)非常典型的例子。其他沿線國(guó)家也不例外。它們借助中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)借助域外大國(guó)牽制中國(guó)。