三、“一帶一路”面臨的“空間”挑戰(zhàn)

“一帶一路”規(guī)模宏大，途經(jīng)亞非歐三大洲，覆蓋四大文明，面臨各種各樣“空間”上的挑戰(zhàn)，需要慎重對待。

（一）大國的疑慮

中國建設(shè)“一帶一路”的出發(fā)點很清楚，就是實現(xiàn)“共商”與“共建”，實現(xiàn)各方的合作共贏。但是，有些國家把“一帶一路”看作是中國借助經(jīng)濟合作拓展地緣政治影響力的努力。美國就認為，“一帶一路”可能削弱美國、俄羅斯及其他地區(qū)大國在相應(yīng)地區(qū)的影響力，通過振興歐亞地緣板塊，在政治、經(jīng)濟等諸多方面打造“去美國化”的地區(qū)及全球秩序。

印度認為“一帶一路”有可能妨礙它的“東向”和“聯(lián)合中亞”政策，因此對中國的訴求持保留態(tài)度。印度雖然從未正式反對孟中印緬經(jīng)濟走廊（即BCIM倡議），但該倡議始終停留在二軌討論層面而無法成為政府間的協(xié)商行動，反映了一個基本事實，即在政府層面該倡議并沒有得到一致支持。[8]印度還擔心中國把海上勢力擴展到印度洋，特別是擴展到一些港口，那里很可能成為中國海軍在海外行動時的落腳點。

盡管中俄關(guān)系已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但質(zhì)疑聲并未停止。一些人質(zhì)疑中國深層戰(zhàn)略意圖，認為中俄在政治、經(jīng)濟、能源等領(lǐng)域利益存在分歧和競爭，中國影響力提升將削弱俄的影響力；還有一些人認為“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議挑戰(zhàn)俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，中俄在中亞的利益可能發(fā)生碰撞，中亞國家將不得不在合作領(lǐng)域、地緣影響力等方面“選邊站隊”。[9]

美國以及某些地區(qū)性大國出于本國國家利益的需要，對中國“一帶一路”倡議說三道四，甚至公然反對，將可能導致相關(guān)國家的擔憂，不利于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。

（二）地區(qū)安全環(huán)境的制約

一是“一帶一路”沿線地區(qū)政治環(huán)境非常復雜。如“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的中亞地區(qū)，存在多種宗教、多種文化、多種政治力量，在歷史上就是矛盾集中之地，目前這些地區(qū)沖突不斷。該地區(qū)存在的“三股勢力”（即宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力），都會對未來“一帶一路”的建設(shè)造成影響。近年“三股勢力”活動出現(xiàn)反彈，特別是“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克坐大，并向周邊地區(qū)滲透，對各國社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅，尤其中哈油氣管道更是靠近極端分子盤踞的費爾干納盆地。嚴峻的安全環(huán)境給經(jīng)濟帶實現(xiàn)“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”平添風險?？鐕蜌夤艿罉O易成為恐怖分子的襲擊目標，給中國在中亞的能源通道安全帶來巨大隱患。同時，隨著美國和北約盟軍從阿富汗大規(guī)模撤離，“恐怖外溢”效果明顯，阿巴地區(qū)暴恐活動攀升，對外國機構(gòu)的襲擊增多。

二是領(lǐng)土爭端。要建立海上新秩序，第一站就是南海，能否有效地掌控局勢，使得爭端不升溫、不擴大，避免戰(zhàn)爭，需要新辦法，超越爭端，只有這樣才能發(fā)展建設(shè)。要從傳統(tǒng)的狹隘思路里中跳出來，因為爭端不是解決問題、實現(xiàn)和平與發(fā)展的思路，但這并不意味著領(lǐng)土權(quán)益的放棄，因為哪個國家都不會放棄，哪個領(lǐng)導人也不會放棄領(lǐng)土主權(quán)。

三是動蕩國家和地區(qū)及其外溢效應(yīng)。歐亞大陸自古就是多文明匯聚之地，也是矛盾交匯之所，地區(qū)“熱點”很多，如阿富汗、敘利亞、也門以及2014年的“烏克蘭危機”等。這些熱點問題是長期的，甚至會出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭，不僅影響動蕩地區(qū)參與“一帶一路”，也會向外擴散，影響周邊的穩(wěn)定和多邊項目的落實。

（三）中小國家的不確定性因素

中小國家是“一帶一路”沿線國家的主體，由于它們本身實力弱小，并且受各種條件限制，發(fā)展機會不多，“一帶一路”倡議的提出，契合了沿線發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的需求。它們普遍認為這是難得的發(fā)展機遇，非常歡迎“一帶一路”倡議。但進入實際操作層面，這些中小國家面臨的問題并不比域外大國和地區(qū)大國少。

一是國內(nèi)政局變化、利益集團分歧影響“一帶一路”落實。首先，沿線國家政黨輪換后，新上臺的人對前任的承諾能否遵守無法保證。其次，出于打壓政治對手的目的，即使明知“一帶一路”項目對本國有利，也會極力找“毛病”。這方面，斯里蘭卡表示要重審中斯科倫坡港口城項目；中泰“大米換鐵路”項目一波三折等，都是先例。

二是沿線國家對主權(quán)非常敏感，對外往往采取平衡外交。由于中國的強項在于經(jīng)濟，因此它們往往采取“經(jīng)濟上靠中國，安全上靠區(qū)域大國或者美國”。這既能平衡大國勢力，維護國家主權(quán)，又能兩面取利，實現(xiàn)國家利益最大化。東南亞就是一個非常典型的例子。其他沿線國家也不例外。它們借助中國發(fā)展經(jīng)濟，同時借助域外大國牽制中國。