2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議（簡稱“一帶一路”），得到了國內(nèi)各界以及世界輿論的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，“一帶一路”是中央統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、外交、社會、文化等各方面做出的戰(zhàn)略決策，是以“空間”換取“時間”的戰(zhàn)略大手筆，反映出習(xí)近平主席的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略氣概，彰顯大國外交的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的“時間”背景

自改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的持續(xù)快速增長，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）躍居世界第二位，僅次于美國。但是，由于人口、資源和環(huán)境等多重壓力，中國現(xiàn)有的投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼，必須通過轉(zhuǎn)型升級才有出路。當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的外部環(huán)境較前幾年復(fù)雜嚴(yán)峻得多，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部“機遇期”稍縱即逝。如何在風(fēng)云變幻的世界局勢中把握時機，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，對新一屆中國政府是一個嚴(yán)峻考驗。

（一）全球經(jīng)濟進入低增長周期

2007-2009年的全球金融危機，使全球經(jīng)濟經(jīng)歷了長時間的衰退，至今全球經(jīng)濟仍處于兩個經(jīng)濟增長周期之間的衰退和調(diào)整階段，還未從金融危機中恢復(fù)過來。西方發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟衰退導(dǎo)致需求下降，貿(mào)易保護主義抬頭。國際經(jīng)濟不景氣直接導(dǎo)致中國的出口銳減，GDP增長率逐年下降。特別是2012年以來，GDP增長率連續(xù)在7.5%左右徘徊，進入經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”。[2]

歷史經(jīng)驗表明，一國進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，如果全球經(jīng)濟處于上升周期，就會有助于該國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；反之，如果一國轉(zhuǎn)型升級時恰逢全球經(jīng)濟陷入低谷，該國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時面對的壓力和挑戰(zhàn)就會更大。

當(dāng)前全球經(jīng)濟的不景氣無疑將加大我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難，政府在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時還要兼顧經(jīng)濟的發(fā)展，保證民生和就業(yè)，因而政府的經(jīng)濟政策一直在“轉(zhuǎn)型升級”和“保增長”之間來回擺動，這種相互矛盾的做法無疑將延長中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時間，處理不好將導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級無功而返。有些經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，再過6-7年全球經(jīng)濟將再次進入新的增長周期。如果到時中國經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級上沒有起色，就有被全球經(jīng)濟拋棄的危險。[3]

（二）美國強推TPP，試圖主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟合作

TPP是美國在多哈回合談判陷入困境，自身經(jīng)濟實力相對下降，中國經(jīng)濟實力不斷上升的背景下，對未來國際貿(mào)易規(guī)則的新構(gòu)想和規(guī)劃。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國經(jīng)濟迅速崛起，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作在中國的參與下取得了長足發(fā)展，美國在該地區(qū)的影響力逐步下降。中國的崛起使美國意識到，在未來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進程中，如果美國失去對地區(qū)經(jīng)濟格局的主導(dǎo)能力，很可能將直面被排擠出該地區(qū)的黯淡前景。為此，美國在亞太地區(qū)強力推進TPP，希望通過這一合作機制搶先制定“下一代”貿(mào)易規(guī)則，從而掌握全球貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，以扭轉(zhuǎn)美國在國際競爭中的頹勢，遏止中國等新興經(jīng)濟體的崛起。

考慮到美國力推TPP的經(jīng)濟和戰(zhàn)略動因，中國未來面臨的壓力不可小覷。TPP生效后，其所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對中國經(jīng)濟的負(fù)面影響相當(dāng)顯著，將會擠占中國的出口市場，導(dǎo)致中國出口下降，并影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，另外，由于中國經(jīng)濟目前尚無法達(dá)到TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，中國在一段時間內(nèi)不得不游離于TPP之外，承受TPP的經(jīng)濟沖擊，有可能面臨在亞太經(jīng)濟版圖中被孤立的格局。[4]TPP談判一波三折，多次推遲結(jié)束時間，預(yù)計今明兩年能夠談成，再加上各國需要履行國內(nèi)的法律程序，TPP生效實施應(yīng)該在３-４年內(nèi)的事。如果中國不能抓住這幾年寶貴的時間，對內(nèi)深化改革，對外擴大開放，構(gòu)建自己的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，拓展貿(mào)易合作空間，一旦TPP建成，中國在國際貿(mào)易中的主動權(quán)就會大打折扣，我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級也將難上加難。

（三）中國周邊安全面臨新挑戰(zhàn)

隨著中國快速崛起，近幾年周邊安全環(huán)境發(fā)生重大變化。除了朝核問題繼續(xù)保持“熱度”外，中國周邊安全面臨其他嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是美國強化亞太“再平衡”戰(zhàn)略，在亞太深化日美同盟，擴大軍事同盟體系，強化在亞太的軍事存在。二是美國深度介入南海爭端。美國慫恿南海相關(guān)國家挑釁中國，頻頻在南海挑起爭端，制造緊張氣氛。在我國堅決捍衛(wèi)南海主權(quán)，有力挫敗東南亞某些國家的無理挑釁后，近期美國親自披掛上陣，美軍偵察機對南海島礁進行抵近偵察，甚至揚言侵入12海里領(lǐng)海，嚴(yán)重挑釁中國南海主權(quán)和國家安全。[5]三是周邊某些國家內(nèi)亂。近年來緬甸政府軍與北方少數(shù)民族武裝內(nèi)戰(zhàn)不斷，戰(zhàn)火一度燒到中緬邊境，削弱了中國周邊環(huán)境的穩(wěn)定性。四是恐怖主義活動出現(xiàn)新動向，從西亞、北非、南亞向中亞、俄羅斯和我國西部滲透，對新疆等中國西部地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

中國周邊安全環(huán)境惡化的核心因素是美國的插手。由于受金融危機和中東戰(zhàn)爭影響，美國國際影響力下降，最近幾年對華遏制心有余而力不足。雖然我們主觀上期望中美關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展，并為此付出很多努力，但隨著美國國內(nèi)對華輿論的轉(zhuǎn)向以及美國經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，下一任美國總統(tǒng)對華立場可能會更趨強硬，中國周邊安全將更加錯綜復(fù)雜，甚至不排除爆發(fā)危機和小規(guī)模的沖突的可能性。