二、民主集中制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則

我國《憲法》第三條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民主是社會主義的生命，也是推進社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，發(fā)展社會主義民主就離不開民主集中制。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，民主集中制作為中國特色社會主義制度構(gòu)建的原則，當(dāng)然構(gòu)成了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。

第一，民主集中制為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實踐經(jīng)驗。2014年2月17日習(xí)近平同志在《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中說，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在民主問題上，也不能照抄照搬西方的民主形式。習(xí)近平同志還對社會主義協(xié)商民主予以高度的重視。2014年10月27日，他在中央全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話中指出，社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。協(xié)商民主的“根”和“源”，就是黨長期以來形成的群眾路線的工作路線和民主集中制的制度和原則。所以說，社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是民主集中制的直接體現(xiàn)。

第二，民主集中制為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予了制度優(yōu)勢。民主集中制與在充分民主基礎(chǔ)上議行合一的巴黎公社原則相吻合，與西方代議制民主下的三權(quán)分立制度相區(qū)別。代議制民主所倡導(dǎo)的三權(quán)分立，以權(quán)力之間的制衡和制約為機制，實際上是資產(chǎn)階級內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機制，在實踐中存在著民主選舉的“資本化”等問題，民主運行中又往往暴露出由于黨派之間的爭權(quán)奪利而導(dǎo)致議而不決、決而不行，有礙于國家的有效治理。民主集中制原則，是有效地組織黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的政治邏輯。習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。所以，民主集中制既要反映廣大人民的意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志；既要保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，又有利于實現(xiàn)廣泛參與，從而使得廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、社會進步和國家穩(wěn)定統(tǒng)一、充滿活力和富有效率統(tǒng)一。這種從歷史中來、在現(xiàn)實中有益的制度，在國家治理中具有明顯的優(yōu)勢，這是中國模式十分重要的特征。

第三，民主集中制為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化揭示了現(xiàn)實的路徑。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須走中國特色政治發(fā)展之路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國是保障。一方面，在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一過程；另一方面，全面推進依法治國，又是全面深化改革新形勢下對完善和發(fā)展民主集中制的新要求，要求民主集中制循著法治的軌道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，揭示了推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。