二、民主集中制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則

我國(guó)《憲法》第三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民主是社會(huì)主義的生命，也是推進(jìn)社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，發(fā)展社會(huì)主義民主就離不開(kāi)民主集中制。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，民主集中制作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度構(gòu)建的原則，當(dāng)然構(gòu)成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。

第一，民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2014年2月17日習(xí)近平同志在《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中說(shuō)，我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在民主問(wèn)題上，也不能照抄照搬西方的民主形式。習(xí)近平同志還對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主予以高度的重視。2014年10月27日，他在中央全國(guó)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話中指出，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。協(xié)商民主的“根”和“源”，就是黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的群眾路線的工作路線和民主集中制的制度和原則。所以說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是民主集中制的直接體現(xiàn)。

第二，民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予了制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制與在充分民主基礎(chǔ)上議行合一的巴黎公社原則相吻合，與西方代議制民主下的三權(quán)分立制度相區(qū)別。代議制民主所倡導(dǎo)的三權(quán)分立，以權(quán)力之間的制衡和制約為機(jī)制，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機(jī)制，在實(shí)踐中存在著民主選舉的“資本化”等問(wèn)題，民主運(yùn)行中又往往暴露出由于黨派之間的爭(zhēng)權(quán)奪利而導(dǎo)致議而不決、決而不行，有礙于國(guó)家的有效治理。民主集中制原則，是有效地組織黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的政治邏輯。習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。所以，民主集中制既要反映廣大人民的意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志；既要保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又有利于實(shí)現(xiàn)廣泛參與，從而使得廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一、充滿活力和富有效率統(tǒng)一。這種從歷史中來(lái)、在現(xiàn)實(shí)中有益的制度，在國(guó)家治理中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)模式十分重要的特征。

第三，民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化揭示了現(xiàn)實(shí)的路徑。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須走中國(guó)特色政治發(fā)展之路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國(guó)是保障。一方面，在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一過(guò)程；另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，又是全面深化改革新形勢(shì)下對(duì)完善和發(fā)展民主集中制的新要求，要求民主集中制循著法治的軌道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，揭示了推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。