三、在法治基礎(chǔ)上善于運用民主集中制

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。運用民主集中制，維護中央的權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。

第一，必須依據(jù)《黨章》從嚴(yán)治黨，堅持和發(fā)展黨的民主集中制。黨的十八屆四中全會的《決定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。把遵守黨內(nèi)的法規(guī)，作為依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，不僅突出了遵守黨內(nèi)法規(guī)的重要性嚴(yán)肅性，而且意味著治黨是治國的前提、遵守黨內(nèi)法規(guī)是依法執(zhí)政的前提。黨內(nèi)法規(guī)既是治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨的各級組織和廣大黨員干部，不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格要求自己?！饵h章》是黨的根本大法。黨的十七屆四中提出建立健全以《黨章》為根本、以民主集中制為核心的制度體系。2014年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》。黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系，為人民民主提供示范作用。

第二，必須依憲治國執(zhí)政，堅持和發(fā)展國家的民主集中制。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！稇椃ā反_立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，《憲法》第三條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。”所以，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持國家機構(gòu)的民主集中制也是一致的。要根據(jù)《憲法》，不斷地完善和發(fā)展國家機構(gòu)的民主集中制。通過政治體制的改革，把代表制民主與協(xié)商制民主結(jié)合起來，把實體性民主與程序性民主結(jié)合起來，進一步健全和完善國家的民主制度體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義人民民主。

第三，必須以法治精神規(guī)范發(fā)展民主集中制。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。一方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，要堅持黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌法治建設(shè)各領(lǐng)域的工作。要切實改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中應(yīng)有的作用。另一方面，要努力完善民主集中制的制度建設(shè)，防止民主和集中的任何一個方面的缺失，并用立法的形式規(guī)范這些制度。使民主集中制不但承擔(dān)著塑造我們執(zhí)政權(quán)威的功能，而且發(fā)揮著催生人民當(dāng)家作主的作用，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（本文為國家社科重大課題“新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新研究” 14ZD012 的階段性成果）

（執(zhí)筆人：丁曉強，同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）