穩(wěn)固的財(cái)政為前線提供了保障

為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障軍事力量，抗戰(zhàn)期間根據(jù)地的財(cái)政方針政策也在不斷變化。

“全面抗戰(zhàn)前，根據(jù)地的財(cái)政制度還不完善，一切財(cái)政供給，只能在部隊(duì)的轉(zhuǎn)戰(zhàn)中自籌解決。”趙云旗指出，當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入主要依靠打土豪分田地、打仗繳收的戰(zhàn)利品等，收入來源十分有限。” 趙云旗指出，從那時(shí)候起，我黨領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到一個(gè)政權(quán)和一支軍隊(duì)如果沒有財(cái)政收入是不行的，光靠打仗繳收上來的物品支撐走不長(zhǎng)。

據(jù)趙云旗介紹，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，各個(gè)根據(jù)地都建立了財(cái)政廳，有專業(yè)的財(cái)政組織機(jī)構(gòu)。“當(dāng)時(shí)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然落后，但財(cái)政廳的科室設(shè)置卻十分健全。”  

如陜甘寧邊區(qū)，1937年10月，陜甘寧邊區(qū)政府成立后，中央財(cái)政部改組為邊區(qū)政府財(cái)政廳。財(cái)政廳下設(shè)糧食局、稅務(wù)總局。還設(shè)有會(huì)計(jì)科、金融科、秘書室、公產(chǎn)管理科等多個(gè)科室。

“這一時(shí)期，不僅各抗日根據(jù)地逐步建立健全了財(cái)政機(jī)構(gòu)，并從上級(jí)到下級(jí)形成了一個(gè)體系，而且對(duì)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人員配備也非常重視。”趙云旗說。

而在根據(jù)地實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政管理，則是推動(dòng)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1937年12月21日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出了《統(tǒng)一財(cái)政問題》的通令，指出：在抗戰(zhàn)中統(tǒng)一財(cái)政是當(dāng)前重要的工作之一，因?yàn)橐磺锌箲?zhàn)動(dòng)員，都需要調(diào)節(jié)款項(xiàng)，才能充實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)力量。

“從土地革命開始，各個(gè)根據(jù)地的財(cái)政都是獨(dú)立的，各管各的，只有中央發(fā)布的政策是統(tǒng)一的。”趙云旗認(rèn)為，分散的財(cái)政體制之所以行不通，一個(gè)是分散了財(cái)力，會(huì)造成根據(jù)地的苦樂不均。再則，分散的財(cái)政體系也會(huì)造成資金浪費(fèi)，不能使資源有效配置，甚至還會(huì)出現(xiàn)貪污、腐敗的現(xiàn)象。

陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一財(cái)政范圍，首先是統(tǒng)一收入和支出、現(xiàn)金管理，此外還有整頓糧食管理和統(tǒng)一邊區(qū)預(yù)決算制度。然而，“統(tǒng)一”的過程并不那么容易，趙云旗在翻查歷史資料中也曾看到過相關(guān)的記載，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)一開始思想上想不通。“統(tǒng)一財(cái)政也經(jīng)過了一翻斗爭(zhēng)才達(dá)到的。”

在趙云旗看來，統(tǒng)一財(cái)政是向“統(tǒng)籌統(tǒng)支”財(cái)政體制的過渡。其次，統(tǒng)一財(cái)政為實(shí)行“統(tǒng)籌統(tǒng)支”財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)；再次，統(tǒng)一財(cái)政為“統(tǒng)籌統(tǒng)支”的財(cái)政體制出臺(tái)消除了各種阻礙。

統(tǒng)一的財(cái)政管理政策也帶來了成效，首先就是增加了財(cái)政收入，“原來各單位都有小金庫(kù)，統(tǒng)一財(cái)政后，邊區(qū)的整體財(cái)政收入增加了。統(tǒng)一財(cái)政建立了‘統(tǒng)籌統(tǒng)支’的財(cái)政體制，這樣的財(cái)政體制，在錢少的情況下，便于計(jì)劃。”趙云旗告訴記者。

趙云旗把抗戰(zhàn)期間財(cái)政體制的發(fā)展分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政體系，這個(gè)階段是從1937年到1940年。

他認(rèn)為，統(tǒng)籌統(tǒng)支財(cái)政體制在各抗日根據(jù)地普遍推行以來，在改變財(cái)政混亂現(xiàn)象、克服本位主義、解決財(cái)政困難、有計(jì)劃調(diào)節(jié)各級(jí)政府的財(cái)力、有重點(diǎn)地支持邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的成效是非常明顯的。

然而，國(guó)民政府從1940年開始對(duì)邊區(qū)政府進(jìn)行封鎖、圍剿，邊區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，完全自給自足難以保障，統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制難以繼續(xù)實(shí)行。因而統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政體制從1942年開始修訂，轉(zhuǎn)為“以統(tǒng)籌統(tǒng)支為主，自給自足為輔”的財(cái)政體制。決定發(fā)給各部門、機(jī)關(guān)一部分生產(chǎn)資金，各自經(jīng)營(yíng)，解決其經(jīng)費(fèi)開支，這一財(cái)政體制的提出和建立是從陜甘寧邊區(qū)首先開始的。

為了進(jìn)一步減輕政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)完全的自給自足，陜甘寧邊區(qū)又從1943年開始實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)統(tǒng)籌”的財(cái)政體制，由邊區(qū)政府統(tǒng)籌統(tǒng)支的部分，下放到各區(qū)去實(shí)施。1944~1945年，主要實(shí)施的財(cái)政政策是“加強(qiáng)積蓄，準(zhǔn)備反攻”。

此外，抗戰(zhàn)期間，稅收也隨著外部環(huán)境的變化經(jīng)歷過多次調(diào)整。以陜甘寧邊區(qū)為例，1941年之前，邊區(qū)的稅收是以輕稅為主，由于邊區(qū)有外援收入，邊去政府對(duì)內(nèi)基本上不征收工商稅。1941年，為了實(shí)行新的稅收政策，增加稅收收入，邊區(qū)政府進(jìn)行了稅制改革，增設(shè)了商業(yè)稅和擴(kuò)大貨物稅的征收范圍。

“因?yàn)楦鶕?jù)地條件差，經(jīng)濟(jì)比較落后，抗戰(zhàn)初期政府廢除了當(dāng)時(shí)的苛捐雜稅，前三年，工商業(yè)基本不交稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，每個(gè)家庭每人300斤產(chǎn)量以下是不用交稅的。”趙云旗認(rèn)為，從稅制角度看，1937~1939年，陜甘寧邊區(qū)的稅制并不健全，因?yàn)檩p稅的政策使得稅源較少。從1940年開始，稅收制度愈來愈完善，比如農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅征收就比以前更科學(xué)完善。“雖然當(dāng)時(shí)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入困境，但也倒逼了財(cái)政制度完善，如貨物稅的制定一次比一次有所進(jìn)步。”

在趙云旗看來，根據(jù)地財(cái)政建設(shè)的作用，就是幫助軍隊(duì)度過難關(guān)，“當(dāng)時(shí)制定了許多財(cái)政優(yōu)惠政策，如低息貸款給企業(yè)，通過減租減息等政策保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性等。”