穩(wěn)固的財政為前線提供了保障

為了提高經濟發(fā)展，保障軍事力量，抗戰(zhàn)期間根據(jù)地的財政方針政策也在不斷變化。

“全面抗戰(zhàn)前，根據(jù)地的財政制度還不完善，一切財政供給，只能在部隊的轉戰(zhàn)中自籌解決。”趙云旗指出，當時的財政收入主要依靠打土豪分田地、打仗繳收的戰(zhàn)利品等，收入來源十分有限。” 趙云旗指出，從那時候起，我黨領導人就意識到一個政權和一支軍隊如果沒有財政收入是不行的，光靠打仗繳收上來的物品支撐走不長。

據(jù)趙云旗介紹，在抗日戰(zhàn)爭期間，各個根據(jù)地都建立了財政廳，有專業(yè)的財政組織機構。“當時邊區(qū)經濟發(fā)展雖然落后，但財政廳的科室設置卻十分健全。”  

如陜甘寧邊區(qū)，1937年10月，陜甘寧邊區(qū)政府成立后，中央財政部改組為邊區(qū)政府財政廳。財政廳下設糧食局、稅務總局。還設有會計科、金融科、秘書室、公產管理科等多個科室。

“這一時期，不僅各抗日根據(jù)地逐步建立健全了財政機構，并從上級到下級形成了一個體系，而且對財政機構的人員配備也非常重視。”趙云旗說。

而在根據(jù)地實行統(tǒng)一的財政管理，則是推動根據(jù)地經濟發(fā)展的一個重要轉折點。

1937年12月21日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出了《統(tǒng)一財政問題》的通令，指出：在抗戰(zhàn)中統(tǒng)一財政是當前重要的工作之一，因為一切抗戰(zhàn)動員，都需要調節(jié)款項，才能充實戰(zhàn)爭力量。

“從土地革命開始，各個根據(jù)地的財政都是獨立的，各管各的，只有中央發(fā)布的政策是統(tǒng)一的。”趙云旗認為，分散的財政體制之所以行不通，一個是分散了財力，會造成根據(jù)地的苦樂不均。再則，分散的財政體系也會造成資金浪費，不能使資源有效配置，甚至還會出現(xiàn)貪污、腐敗的現(xiàn)象。

陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一財政范圍，首先是統(tǒng)一收入和支出、現(xiàn)金管理，此外還有整頓糧食管理和統(tǒng)一邊區(qū)預決算制度。然而，“統(tǒng)一”的過程并不那么容易，趙云旗在翻查歷史資料中也曾看到過相關的記載，有些單位的領導一開始思想上想不通。“統(tǒng)一財政也經過了一翻斗爭才達到的。”

在趙云旗看來，統(tǒng)一財政是向“統(tǒng)籌統(tǒng)支”財政體制的過渡。其次，統(tǒng)一財政為實行“統(tǒng)籌統(tǒng)支”財政體制奠定了基礎；再次，統(tǒng)一財政為“統(tǒng)籌統(tǒng)支”的財政體制出臺消除了各種阻礙。

統(tǒng)一的財政管理政策也帶來了成效，首先就是增加了財政收入，“原來各單位都有小金庫，統(tǒng)一財政后，邊區(qū)的整體財政收入增加了。統(tǒng)一財政建立了‘統(tǒng)籌統(tǒng)支’的財政體制，這樣的財政體制，在錢少的情況下，便于計劃。”趙云旗告訴記者。

趙云旗把抗戰(zhàn)期間財政體制的發(fā)展分為三個階段，第一個階段是實行統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政體系，這個階段是從1937年到1940年。

他認為，統(tǒng)籌統(tǒng)支財政體制在各抗日根據(jù)地普遍推行以來，在改變財政混亂現(xiàn)象、克服本位主義、解決財政困難、有計劃調節(jié)各級政府的財力、有重點地支持邊區(qū)經濟發(fā)展等方面的成效是非常明顯的。

然而，國民政府從1940年開始對邊區(qū)政府進行封鎖、圍剿，邊區(qū)進入經濟困難時期，完全自給自足難以保障，統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制難以繼續(xù)實行。因而統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政體制從1942年開始修訂，轉為“以統(tǒng)籌統(tǒng)支為主，自給自足為輔”的財政體制。決定發(fā)給各部門、機關一部分生產資金，各自經營，解決其經費開支，這一財政體制的提出和建立是從陜甘寧邊區(qū)首先開始的。

為了進一步減輕政府負擔，實現(xiàn)完全的自給自足，陜甘寧邊區(qū)又從1943年開始實行“統(tǒng)一領導，分區(qū)統(tǒng)籌”的財政體制，由邊區(qū)政府統(tǒng)籌統(tǒng)支的部分，下放到各區(qū)去實施。1944~1945年，主要實施的財政政策是“加強積蓄，準備反攻”。

此外，抗戰(zhàn)期間，稅收也隨著外部環(huán)境的變化經歷過多次調整。以陜甘寧邊區(qū)為例，1941年之前，邊區(qū)的稅收是以輕稅為主，由于邊區(qū)有外援收入，邊去政府對內基本上不征收工商稅。1941年，為了實行新的稅收政策，增加稅收收入，邊區(qū)政府進行了稅制改革，增設了商業(yè)稅和擴大貨物稅的征收范圍。

“因為根據(jù)地條件差，經濟比較落后，抗戰(zhàn)初期政府廢除了當時的苛捐雜稅，前三年，工商業(yè)基本不交稅，農業(yè)生產上，每個家庭每人300斤產量以下是不用交稅的。”趙云旗認為，從稅制角度看，1937~1939年，陜甘寧邊區(qū)的稅制并不健全，因為輕稅的政策使得稅源較少。從1940年開始，稅收制度愈來愈完善，比如農業(yè)累進稅征收就比以前更科學完善。“雖然當時根據(jù)地經濟發(fā)展一度陷入困境，但也倒逼了財政制度完善，如貨物稅的制定一次比一次有所進步。”

在趙云旗看來，根據(jù)地財政建設的作用，就是幫助軍隊度過難關，“當時制定了許多財政優(yōu)惠政策，如低息貸款給企業(yè)，通過減租減息等政策保障農民生產積極性等。”