經(jīng)濟(jì)封鎖下根據(jù)地自謀出路

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所多年來一直在研究抗戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們提供的資料顯示，1937年，國(guó)民政府對(duì)陜甘寧邊區(qū)的撥款為192.77萬元法幣（當(dāng)時(shí)國(guó)民政府統(tǒng)一使用的計(jì)量貨幣），撥款比重是當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入的3.6倍。但1941年“皖南事變”后，國(guó)民政府就基本停止了隊(duì)八路軍和新四軍的財(cái)政撥款。

“當(dāng)時(shí)很多熱血青年都奔向延安，加入根據(jù)地，這給邊區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力，這些經(jīng)濟(jì)和生活困難甚至影響到了中央領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)將領(lǐng)，最嚴(yán)重時(shí)連飽飯都經(jīng)常吃不上。”中國(guó)人民解放軍后勤學(xué)院教授劉高平說。

和邊區(qū)早期以“爭(zhēng)取外援、休養(yǎng)民力”的經(jīng)濟(jì)政策不同，在重重封鎖下，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的首要工作。劉高平說，“在當(dāng)時(shí)的情況下，毛澤東說擺在眼前的路只有三條：要么餓死，要么解散，要么自己動(dòng)手豐衣足食。因此，邊區(qū)不得不走上了自力更生、獨(dú)立生存的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之路。”

1940年，陜甘寧邊區(qū)提出當(dāng)前刻不容緩的迫切任務(wù)，首先是為了使邊區(qū)由半自給自足迅速走向完全自給自足，保障抗戰(zhàn)軍隊(duì)的長(zhǎng)期供給。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，并作為邊區(qū)政府工作的指導(dǎo)方針?！毒V領(lǐng)》在財(cái)政經(jīng)濟(jì)條款中，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量；發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，歡迎外來投資；實(shí)行自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷統(tǒng)制；發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

劉高平告訴中國(guó)青年報(bào)記者，以陜甘寧邊區(qū)為例，當(dāng)時(shí)根據(jù)地鼓勵(lì)生產(chǎn)的重要措施主要有滕楊方案、減租減息和讓軍隊(duì)參加生產(chǎn)。

滕楊方案（全稱《滕參謀長(zhǎng)楊副參謀長(zhǎng)手訂總部伙食單位生產(chǎn)節(jié)約方案》）是由滕代遠(yuǎn)和楊立三提出的，其核心就是公私兼顧，鼓勵(lì)個(gè)人留有生產(chǎn)的財(cái)富，在保持集體利益第一位的同時(shí)也允許個(gè)人留有利益，并且針對(duì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各個(gè)地方都設(shè)立了不同要求。

“當(dāng)時(shí)對(duì)滕楊方案也有不同看法，在機(jī)關(guān)、生產(chǎn)部門有人擔(dān)心可能有資本主義。”劉高平認(rèn)為，這個(gè)方案在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)極度困難的情況下，規(guī)定了生產(chǎn)任務(wù)，定出了節(jié)約計(jì)劃，的確能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，兼顧集體和個(gè)人的利益，對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很有幫助。

邊區(qū)和根據(jù)地剛建立時(shí)，由于缺乏經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地向百姓攤派的公糧、征收的地租太多太重，再加上來根據(jù)地的部隊(duì)越來越多，給根據(jù)地的生產(chǎn)帶來很大壓力，也引起了一些百姓的不滿。

“以前在土地革命時(shí)期，我們講的是‘打土豪分田地’，但在抗戰(zhàn)時(shí)，從統(tǒng)一戰(zhàn)線來說，對(duì)這些地主不能采取罰沒和打倒的措施，所以就實(shí)行了減租減息的經(jīng)濟(jì)政策，這其實(shí)也是一種土地管理的政策。”在劉高平看來，減租減息團(tuán)結(jié)和動(dòng)員了根據(jù)地的所有力量參與生產(chǎn)，提高了糧食產(chǎn)量，改善了根據(jù)地人民的生活。“只有生活改善、生產(chǎn)增長(zhǎng)，老百姓才會(huì)非常積極主動(dòng)地參與和支援抗戰(zhàn)，因此減租減息政策有效支援了前線戰(zhàn)斗，比如后勤物資支援、部隊(duì)人員的補(bǔ)充。”

此外，把359旅這個(gè)打仗的部隊(duì)拉來生產(chǎn)，有仗的時(shí)候打仗，沒仗的時(shí)候就生產(chǎn)，給其他部隊(duì)樹立了一個(gè)參與根據(jù)地生產(chǎn)的模范。

“當(dāng)時(shí)搞大生產(chǎn)，根據(jù)地里有很多軍人想不通。他們認(rèn)為我們是手握槍的兵，不是拿鋤頭種地的農(nóng)民。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員趙云旗認(rèn)為，當(dāng)時(shí)有人有這種想法，是沒有意識(shí)到生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)不僅是為了吃飽飯，更重要的是提高邊區(qū)和根據(jù)地的收入。  

與農(nóng)業(yè)發(fā)展并進(jìn)的是，工商業(yè)的發(fā)展也使得陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政收入大大增加，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)起到了促進(jìn)作用。資料顯示，1937年，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政收入是52.63萬元法幣，1941年，財(cái)政收入為1960.51萬元法幣，1942年達(dá)34887.5萬元法幣。

“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)首先是壯大了根據(jù)地，自己養(yǎng)活了自己。而根據(jù)地發(fā)展的工業(yè)也給民族工業(yè)和解放后的工業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，尤其是物資設(shè)備、人才和經(jīng)驗(yàn)的積累，很多老八路在新中國(guó)成立后都領(lǐng)導(dǎo)中央和地方的經(jīng)濟(jì)工作。”劉高平強(qiáng)調(diào)。

在他看來，整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨在經(jīng)濟(jì)上采取的都是獨(dú)立自主的生產(chǎn)和發(fā)展政策。根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)給前線的戰(zhàn)斗提供了源源不斷的后勤保障和裝備供應(yīng)。比如，各個(gè)抗日根據(jù)地都建立了規(guī)模不一的軍工廠，全國(guó)所有的抗日根據(jù)地和抗日武裝建立的兵工廠加起來應(yīng)該有上百個(gè)，黃崖洞兵工廠就是其中最有名的之一，這些兵工廠給抗戰(zhàn)的勝利提供了足夠的軍備武器。

“‘小米加步槍’取得勝利直接的原因是軍事戰(zhàn)爭(zhēng)，更深層原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展給軍事戰(zhàn)斗提供了保障。”劉高平強(qiáng)調(diào)。