建立協(xié)調(diào)問責機制

長期以來，學前教育一直采用的是政府相關(guān)部門分工協(xié)作的管理體制。從《幼兒園管理條例》到《若干意見》，都明確了要實行學前教育的分工協(xié)作機制?！度舾梢庖姟分兄赋觯?ldquo;各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。”并對教育部門、機構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、財政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門、人力資源和社會保障部門等的職責提出了明確要求。

這些部門分工協(xié)作的出發(fā)點不是為教育部門服務(wù)，而是為廣大人民群眾服務(wù)，共同打造人民群眾滿意的學前教育，共同對人民群眾負責，對人民政府負責。要形成真正的共同責任意識，不同的部門把握好分管的環(huán)節(jié)，努力做到不缺位、不推諉。離開了這個前提，很難有可持續(xù)發(fā)展的、有效的協(xié)作共管機制的產(chǎn)生。

要使協(xié)作真正有效，必須落實責任，查環(huán)節(jié)，查主管部門，形成不同部門之間相互制約機制。一所幼兒園有規(guī)劃，沒有土地，或有土地沒有經(jīng)費，或有經(jīng)費沒有人員，都應有相應的主管部門負起相應的責任。只有這樣，才能確保學前教育資源布局到位，運行到位，質(zhì)量到位，學前教育才能真正成為人民群眾滿意的教育。

完善與調(diào)控機制

學前教育事業(yè)的發(fā)展，受到整個社會發(fā)展的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平以及人口的發(fā)展狀況等，會影響到學前教育事業(yè)的發(fā)展。當前，單獨二胎政策的落實，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化帶來的外來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化等，都在不同程度上影響著學前教育事業(yè)的發(fā)展。

中西部一些農(nóng)村地區(qū)隨父母外出的幼兒園適齡兒童占當?shù)剡m齡兒童的30%，而東部一些地區(qū)外來兒童已經(jīng)達到甚至超過了本地兒童的數(shù)量，還有一些地區(qū)外來兒童的數(shù)量隨著經(jīng)濟狀況的改變而出現(xiàn)波動。此外，一些地區(qū)幼兒園教師的收入相對較低，現(xiàn)有的體制機制對解決教師有尊嚴的薪酬一直缺乏有效的推動作用，影響到了學前教育基本質(zhì)量的保障。

這些新問題和老問題都會影響學前教育發(fā)展，都表明了原有的體制機制運行不暢，這要求我們不斷完善學前教育的機制，靈活應對各種新情況和新問題，不斷調(diào)控各種影響因素，進一步充實和盤活學前教育資源，理順不同層級政府及政府不同部門的關(guān)系，確保形成有利于事業(yè)發(fā)展的新政策和措施，以確保學前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。完善與調(diào)控機制的核心是促進學前教育事業(yè)公平、持續(xù)、穩(wěn)定和有質(zhì)量的發(fā)展。

（作者系中國學前教育研究會理事長、南京師范大學教授）