建立協(xié)調(diào)問責(zé)機(jī)制

長期以來，學(xué)前教育一直采用的是政府相關(guān)部門分工協(xié)作的管理體制。從《幼兒園管理?xiàng)l例》到《若干意見》，都明確了要實(shí)行學(xué)前教育的分工協(xié)作機(jī)制?！度舾梢庖姟分兄赋觯?ldquo;各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。”并對教育部門、機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、財政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門、人力資源和社會保障部門等的職責(zé)提出了明確要求。

這些部門分工協(xié)作的出發(fā)點(diǎn)不是為教育部門服務(wù)，而是為廣大人民群眾服務(wù)，共同打造人民群眾滿意的學(xué)前教育，共同對人民群眾負(fù)責(zé)，對人民政府負(fù)責(zé)。要形成真正的共同責(zé)任意識，不同的部門把握好分管的環(huán)節(jié)，努力做到不缺位、不推諉。離開了這個前提，很難有可持續(xù)發(fā)展的、有效的協(xié)作共管機(jī)制的產(chǎn)生。

要使協(xié)作真正有效，必須落實(shí)責(zé)任，查環(huán)節(jié)，查主管部門，形成不同部門之間相互制約機(jī)制。一所幼兒園有規(guī)劃，沒有土地，或有土地沒有經(jīng)費(fèi)，或有經(jīng)費(fèi)沒有人員，都應(yīng)有相應(yīng)的主管部門負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。只有這樣，才能確保學(xué)前教育資源布局到位，運(yùn)行到位，質(zhì)量到位，學(xué)前教育才能真正成為人民群眾滿意的教育。

完善與調(diào)控機(jī)制

學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，受到整個社會發(fā)展的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平以及人口的發(fā)展?fàn)顩r等，會影響到學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，單獨(dú)二胎政策的落實(shí)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化帶來的外來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化等，都在不同程度上影響著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

中西部一些農(nóng)村地區(qū)隨父母外出的幼兒園適齡兒童占當(dāng)?shù)剡m齡兒童的30%，而東部一些地區(qū)外來兒童已經(jīng)達(dá)到甚至超過了本地兒童的數(shù)量，還有一些地區(qū)外來兒童的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)狀況的改變而出現(xiàn)波動。此外，一些地區(qū)幼兒園教師的收入相對較低，現(xiàn)有的體制機(jī)制對解決教師有尊嚴(yán)的薪酬一直缺乏有效的推動作用，影響到了學(xué)前教育基本質(zhì)量的保障。

這些新問題和老問題都會影響學(xué)前教育發(fā)展，都表明了原有的體制機(jī)制運(yùn)行不暢，這要求我們不斷完善學(xué)前教育的機(jī)制，靈活應(yīng)對各種新情況和新問題，不斷調(diào)控各種影響因素，進(jìn)一步充實(shí)和盤活學(xué)前教育資源，理順不同層級政府及政府不同部門的關(guān)系，確保形成有利于事業(yè)發(fā)展的新政策和措施，以確保學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。完善與調(diào)控機(jī)制的核心是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)公平、持續(xù)、穩(wěn)定和有質(zhì)量的發(fā)展。

（作者系中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)教授）