學(xué)前教育體制機制問題是影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心問題。學(xué)前教育體制主要是指學(xué)前教育系統(tǒng)中各組成要素之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。影響我國學(xué)前教育體制的核心問題在于是否切實把學(xué)前教育當(dāng)作我國國民教育體系的重要組成部分，是否當(dāng)作基礎(chǔ)教育中的一個主要階段。這個看起來很明了的問題，在過去很長一段時期，不同的地方在不同程度上出現(xiàn)了困擾、迷惑甚至誤解。最后的結(jié)果是學(xué)前教育失去了或者沒有全面享有基礎(chǔ)教育的應(yīng)有體制，造成了長期以來學(xué)前教育基礎(chǔ)差、欠債多、問題大的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)就是入園難、入園貴和質(zhì)量低。

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。”“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。”這是我國學(xué)前教育體制的基調(diào)。在這個基礎(chǔ)上，確定各級政府對學(xué)前教育的責(zé)任，尤其是縣（市、區(qū)）的核心責(zé)任，以及政府各部門對學(xué)前教育的分管責(zé)任。這就是我國學(xué)前教育體制的總體架構(gòu)。

學(xué)前教育體制的有效運行離不開機制的作用。機制是體制得以運行的動力，是體制健康運行的保障。在學(xué)前教育基本體制確定以后，必須下大力氣建立機制，只有建立有效的機制，才能保證學(xué)前教育體制功能的實現(xiàn)。在二期行動計劃中，提出了四項基本任務(wù)：擴大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、建立機制和提升質(zhì)量，擴大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量都是學(xué)前教育體制應(yīng)有的功能，如何使這些功能得以發(fā)揮，關(guān)鍵在于建立機制。那么，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)該建立哪些基本的機制呢？

建立平衡預(yù)警機制

學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家人力資源強國戰(zhàn)略的起始工程，對人的終身發(fā)展具有重要意義。因此，國家對學(xué)前教育的重視和投入應(yīng)該與對其他教育階段的重視和投入達成平衡。這種平衡不是要完全均等，而是根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)的現(xiàn)實狀況，給予恰當(dāng)?shù)耐度牒统掷m(xù)，必要時可以優(yōu)先發(fā)展，但不能忽視和無視，只有這樣才能使學(xué)前教育真正得到可持續(xù)的發(fā)展。

政府和家長對學(xué)前教育的分擔(dān)比例多少比較適宜？據(jù)OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，OECD國家家庭分擔(dān)比例平均僅為18.7%，歐盟國家相應(yīng)比例則低至12.9%。與我國相鄰的國家當(dāng)中，俄羅斯、日本和韓國的家庭分擔(dān)比例分別為9.4%、37.8%和44.3%。按照OECD的數(shù)據(jù)，政府投入一般應(yīng)占到學(xué)前教育成本的60%-70%，在有些發(fā)達國家占到80%以上。

經(jīng)過幾年的努力，我國一些地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比例已經(jīng)達到或超過6%，一期行動計劃中，一些地方甚至超過了10%。確保政府投入的適當(dāng)比例和學(xué)前教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比例，形成比例預(yù)警，是確保各級各類教育平衡發(fā)展的關(guān)鍵，一旦投入比例失衡，就必須盡快通過預(yù)警機制加以調(diào)整，確保學(xué)前教育的正常運行和健康發(fā)展。