三、發(fā)展與突破

全面推動(dòng)國(guó)家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展，既要堅(jiān)持我國(guó)留學(xué)工作幾十年來(lái)積累的基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖不松懈，又要早謀劃早落實(shí)，確保在短期內(nèi)有所突破。

在人才智力支撐上有所突破。當(dāng)今時(shí)代，人才已成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，許多國(guó)家都把留學(xué)工作置于國(guó)家戰(zhàn)略層面，在全球展開(kāi)激烈的人才培養(yǎng)和使用競(jìng)爭(zhēng)。全面推動(dòng)國(guó)家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展，必須面向世界科技前沿，瞄準(zhǔn)國(guó)家急需、薄弱和關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)一批國(guó)家改革發(fā)展戰(zhàn)略人才，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。當(dāng)前教育部已啟動(dòng)“五類人才培養(yǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在這輪國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中贏得未來(lái)發(fā)展先機(jī)：一是通過(guò)選派杰出中青年人才到國(guó)外頂尖大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)尖端人才培養(yǎng)效益；二是選派相關(guān)人員到聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織實(shí)習(xí)，強(qiáng)化國(guó)際組織人才培養(yǎng)力度；三是選派人員出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)外語(yǔ)非通用語(yǔ)種，加大非通用語(yǔ)種人才培養(yǎng)覆蓋面，基本滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放需要；四是通過(guò)短期來(lái)華訪學(xué)項(xiàng)目、來(lái)華留學(xué)高端學(xué)歷項(xiàng)目等培養(yǎng)未來(lái)青年領(lǐng)袖人才以及各行業(yè)、各領(lǐng)域青年精英人才，豐富來(lái)華留學(xué)杰出人才培養(yǎng)類型；五是建設(shè)多個(gè)國(guó)別研究基地和區(qū)域研究基地，培養(yǎng)一大批通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉相關(guān)國(guó)家和區(qū)域情況的國(guó)際化人才。

在質(zhì)量效益提升上有所突破。推動(dòng)國(guó)家留學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模是基礎(chǔ)，提升質(zhì)量和效益是關(guān)鍵。2014年，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)近46萬(wàn)人，各類留學(xué)回國(guó)人員近36.5萬(wàn)人，來(lái)華留學(xué)生近38萬(wàn)人，其中來(lái)自韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、俄羅斯、日本5國(guó)的超過(guò)14萬(wàn)人。隨著留學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴(kuò)大趨勢(shì)，牢牢守住質(zhì)量和效益這一“生命線”勢(shì)在必行。首先要統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家留學(xué)工作的國(guó)別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等更趨合理，提高留學(xué)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)效益最大化。其次要統(tǒng)籌好出國(guó)留學(xué)與來(lái)華留學(xué)的關(guān)系，積極選派和引導(dǎo)我國(guó)優(yōu)秀青年到世界高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，造就越來(lái)越多滿足改革和發(fā)展需要的國(guó)之棟梁；同時(shí)全力打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，鼓勵(lì)和吸引世界各國(guó)優(yōu)秀青年到我國(guó)高校學(xué)習(xí)。第三要統(tǒng)籌好質(zhì)量管控與自律辦學(xué)的關(guān)系，重點(diǎn)做好選派、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，完善出國(guó)留學(xué)預(yù)警和國(guó)外大學(xué)評(píng)估機(jī)制，有效提升出國(guó)留學(xué)效益；改革來(lái)華留學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立與世界接軌的來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障制度。

在體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破。國(guó)家留學(xué)事業(yè)要緊密結(jié)合教育改革發(fā)展實(shí)際，不斷提高法治化水平。首先要在法規(guī)政策制定上有所突破，努力構(gòu)建涵蓋出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)、從公費(fèi)到自費(fèi)、從求學(xué)到用人的全方位留學(xué)工作法規(guī)政策支撐體系。當(dāng)前教育部正在牽頭制定《國(guó)家留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃2015—2017》、《關(guān)于做好教育對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)》等文件，對(duì)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)進(jìn)行全面謀劃。其次要解放思想，不斷加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，加強(qiáng)分類分級(jí)管理，積極構(gòu)建留學(xué)工作現(xiàn)代化治理體系。三是要提高留學(xué)工作管理服務(wù)人員的法治思維和依法辦事能力，提高留學(xué)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平；同時(shí)要加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)廣大留學(xué)人員利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

在作用發(fā)揮上有所突破。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上，提出了以“發(fā)揮作用”為鮮明特征的新時(shí)期留學(xué)工作方針。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須要教育引導(dǎo)廣大留學(xué)人員積極主動(dòng)為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一要引導(dǎo)廣大留學(xué)人員主動(dòng)將個(gè)人夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)緊密結(jié)合，解決好為誰(shuí)而學(xué)、學(xué)習(xí)什么、怎樣報(bào)效祖國(guó)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的責(zé)任感、使命感，更好為祖國(guó)和人民貢獻(xiàn)智慧和力量。二要擔(dān)當(dāng)建言獻(xiàn)策的專家。要緊密圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，廣泛調(diào)研，深入探究，提出有分量、有價(jià)值的意見(jiàn)建議，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。三要擔(dān)當(dāng)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先鋒。要充當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍，主動(dòng)聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技變革前沿，讓源源不斷釋放的人才紅利與改革紅利相疊加，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。四要擔(dān)當(dāng)國(guó)相交民相親的使者。留學(xué)人員是中國(guó)形象的代言人，要傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念，展示中華文化獨(dú)特魅力，宣傳中國(guó)改革開(kāi)放成就和中國(guó)夢(mèng)的深刻內(nèi)涵、遠(yuǎn)大前景，讓世界了解中國(guó)、理解中國(guó)、支持中國(guó)。

（作者：教育部副部長(zhǎng)）