三、發(fā)展與突破

全面推動國家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展，既要堅持我國留學(xué)工作幾十年來積累的基本經(jīng)驗不動搖不松懈，又要早謀劃早落實，確保在短期內(nèi)有所突破。

在人才智力支撐上有所突破。當(dāng)今時代，人才已成為世界各國綜合國力競爭的核心要素，許多國家都把留學(xué)工作置于國家戰(zhàn)略層面，在全球展開激烈的人才培養(yǎng)和使用競爭。全面推動國家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展，必須面向世界科技前沿，瞄準(zhǔn)國家急需、薄弱和關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)一批國家改革發(fā)展戰(zhàn)略人才，為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。當(dāng)前教育部已啟動“五類人才培養(yǎng)”重點項目，力爭在這輪國際人才競爭中贏得未來發(fā)展先機(jī)：一是通過選派杰出中青年人才到國外頂尖大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)尖端人才培養(yǎng)效益；二是選派相關(guān)人員到聯(lián)合國教科文組織等國際組織實習(xí)，強(qiáng)化國際組織人才培養(yǎng)力度；三是選派人員出國進(jìn)修學(xué)習(xí)外語非通用語種，加大非通用語種人才培養(yǎng)覆蓋面，基本滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放需要；四是通過短期來華訪學(xué)項目、來華留學(xué)高端學(xué)歷項目等培養(yǎng)未來青年領(lǐng)袖人才以及各行業(yè)、各領(lǐng)域青年精英人才，豐富來華留學(xué)杰出人才培養(yǎng)類型；五是建設(shè)多個國別研究基地和區(qū)域研究基地，培養(yǎng)一大批通曉國際規(guī)則、熟悉相關(guān)國家和區(qū)域情況的國際化人才。

在質(zhì)量效益提升上有所突破。推動國家留學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模是基礎(chǔ)，提升質(zhì)量和效益是關(guān)鍵。2014年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)近46萬人，各類留學(xué)回國人員近36.5萬人，來華留學(xué)生近38萬人，其中來自韓國、美國、泰國、俄羅斯、日本5國的超過14萬人。隨著留學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴(kuò)大趨勢，牢牢守住質(zhì)量和效益這一“生命線”勢在必行。首先要統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升的關(guān)系，推動國家留學(xué)工作的國別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等更趨合理，提高留學(xué)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人才培養(yǎng)效益最大化。其次要統(tǒng)籌好出國留學(xué)與來華留學(xué)的關(guān)系，積極選派和引導(dǎo)我國優(yōu)秀青年到世界高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，造就越來越多滿足改革和發(fā)展需要的國之棟梁；同時全力打造“留學(xué)中國”品牌，鼓勵和吸引世界各國優(yōu)秀青年到我國高校學(xué)習(xí)。第三要統(tǒng)籌好質(zhì)量管控與自律辦學(xué)的關(guān)系，重點做好選派、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，完善出國留學(xué)預(yù)警和國外大學(xué)評估機(jī)制，有效提升出國留學(xué)效益；改革來華留學(xué)市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立與世界接軌的來華留學(xué)質(zhì)量保障制度。

在體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破。國家留學(xué)事業(yè)要緊密結(jié)合教育改革發(fā)展實際，不斷提高法治化水平。首先要在法規(guī)政策制定上有所突破，努力構(gòu)建涵蓋出國留學(xué)和來華留學(xué)、從公費到自費、從求學(xué)到用人的全方位留學(xué)工作法規(guī)政策支撐體系。當(dāng)前教育部正在牽頭制定《國家留學(xué)工作行動計劃2015—2017》、《關(guān)于做好教育對外開放的若干意見》等文件，對我國教育對外開放事業(yè)進(jìn)行全面謀劃。其次要解放思想，不斷加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，加強(qiáng)分類分級管理，積極構(gòu)建留學(xué)工作現(xiàn)代化治理體系。三是要提高留學(xué)工作管理服務(wù)人員的法治思維和依法辦事能力，提高留學(xué)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平；同時要加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)廣大留學(xué)人員利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

在作用發(fā)揮上有所突破。2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，提出了以“發(fā)揮作用”為鮮明特征的新時期留學(xué)工作方針。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須要教育引導(dǎo)廣大留學(xué)人員積極主動為國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一要引導(dǎo)廣大留學(xué)人員主動將個人夢與中國夢緊密結(jié)合，解決好為誰而學(xué)、學(xué)習(xí)什么、怎樣報效祖國的問題，不斷增強(qiáng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的責(zé)任感、使命感，更好為祖國和人民貢獻(xiàn)智慧和力量。二要擔(dān)當(dāng)建言獻(xiàn)策的專家。要緊密圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的重大理論和現(xiàn)實問題，廣泛調(diào)研，深入探究，提出有分量、有價值的意見建議，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。三要擔(dān)當(dāng)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先鋒。要充當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，主動聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技變革前沿，讓源源不斷釋放的人才紅利與改革紅利相疊加，助力中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。四要擔(dān)當(dāng)國相交民相親的使者。留學(xué)人員是中國形象的代言人，要傳播當(dāng)代中國價值觀念，展示中華文化獨特魅力，宣傳中國改革開放成就和中國夢的深刻內(nèi)涵、遠(yuǎn)大前景，讓世界了解中國、理解中國、支持中國。

（作者：教育部副部長）