在嚴格控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的同時，必須使資金按照正確的方向，得到合理的使用。所謂合理的使用，最重要的就是一要保能源、交通等重點建設(shè)，二要?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。這兩項是實現(xiàn)我國經(jīng)濟振興的主要依靠。為了確保這兩項，就必須下最大的決心把擴大一般加工工業(yè)能力的盲目建設(shè)壓下來。

集中力量搞好以能源、交通為中心的重點建設(shè)，使國民經(jīng)濟中這兩個最薄弱的部門得到改善和加強，這是使整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向主動的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)全局的大事。這個問題不解決，國民經(jīng)濟的全局活不了，各個局部的發(fā)展也必然受到制約，想快也快不了。這幾年時機非常重要，我們一定要有所作為，努力從各方面擠出資金、物資，保證能源、交通等重點建設(shè)的需要，縮短建設(shè)工期，提高投資效果。當(dāng)前，國家計劃內(nèi)的重點建設(shè)項目缺乏資金，而地方、企業(yè)的自有資金大幅度上升，計劃外的建設(shè)項目大大增加。必須采取措施，適當(dāng)集中財力，保證重點建設(shè)。國務(wù)院已經(jīng)決定，所有地方、部門和單位的國家預(yù)算外收入，城鎮(zhèn)大的集體所有制經(jīng)濟組織納稅后的利潤，除少數(shù)免于征收的項目外，一律按一定比例向國家交納能源交通重點建設(shè)基金。這是全國各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)盡的義務(wù)，大家應(yīng)該從大局出發(fā)，踴躍交納，支持這件利國利民的大事。在這同時，對于地方、企業(yè)和社隊的自有獎金，必須采取正確的政策和適當(dāng)?shù)亩喾N形式，引導(dǎo)和組織它們用到國家急需的建設(shè)方面來。

為了嚴格控制投資規(guī)模和保證建設(shè)資金的合理作用，提高投資效果，國務(wù)院作出了以下規(guī)定。

一、固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，包括國家預(yù)算內(nèi)的撥款、自籌資金和銀行貸款，都必須由國家計委和省、市、自治區(qū)計委進行綜合平衡，統(tǒng)一納入國家計劃。不論哪個地區(qū)和部門，如果突破固定資產(chǎn)投資的計劃，都必須事前按照隸屬關(guān)系報請上級批準，否則以違反財經(jīng)紀律論處。

二、大中型基本建設(shè)項目，一律由國家計委審批；小型基本建設(shè)項目，一律由省、市、自治區(qū)計委和國務(wù)院有關(guān)部門審批。不經(jīng)過國家計委和省、市、自治區(qū)計委綜合平衡，任何單位和個人都無權(quán)確定基本建設(shè)項目。技術(shù)改造項目，除國家規(guī)定企業(yè)有權(quán)自行安排的以外，由各級計委會同各級經(jīng)委，按照規(guī)定權(quán)限審批。在國家計劃外追加大中型建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目，必須經(jīng)國家計委綜合平衡后，報國務(wù)院審批。

三、所有建設(shè)項目必須嚴格按照基本建設(shè)程序辦事。事前沒有進行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟論證，沒有做好勘察設(shè)計等建設(shè)前期工作的，一律不得列入年度建設(shè)計劃，更不準倉促開工。違反這個規(guī)定的，必須追究責(zé)任。

四、所有確定進行建設(shè)的項目，一律實行“五定”，即定建設(shè)規(guī)模，定投資總額，定建設(shè)工期，定投資效果，定外部協(xié)作條件，并且實行嚴格的責(zé)任制度。計劃部門和主管單位，必須按照合理工期分年撥足投資和保證相應(yīng)的物資供應(yīng)。建設(shè)單位和施工單位，要對基建投產(chǎn)、工程質(zhì)量和建設(shè)工期，實行各種形式的包干制和責(zé)任制。

五、用于基本建設(shè)的投資，由建設(shè)銀行統(tǒng)一管起來，按計劃監(jiān)督使用。建設(shè)銀行必須嚴格忠于職守，如有瀆職現(xiàn)象，必須依法查究。

控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，確保能源、交通建設(shè)，確?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，目的都是積極的。在這個問題上，一定要態(tài)度堅決，雷厲風(fēng)行。負責(zé)審批基本建設(shè)和技術(shù)改造項目的有關(guān)部委，工作中一定要堅持原則，提高效率。該管的，一定要按照分級管理的原則管好。需要審批的項目，要按照規(guī)定程序及時審批，不得徇私武斷，不得拖延推諉。至于企業(yè)用自有資金進行的節(jié)約能源、增加品種、提高質(zhì)量的設(shè)備更新和技術(shù)革新措施，應(yīng)該由企業(yè)因地制宜地作出安排，以利于生產(chǎn)的發(fā)展。

第二、堅決調(diào)整和全面整頓現(xiàn)有企業(yè)，努力提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

我國現(xiàn)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)很不合理，經(jīng)營管理很落后，這是當(dāng)前妨礙經(jīng)濟效益提高的一個重要問題，也是長期積累下來的解決起來難度很大的問題。在1971年到1980年的十年間，我國工業(yè)企業(yè)由1970年的19.5萬多個增加到37.7萬多個（不包括農(nóng)村隊辦企業(yè)），增加近一倍，這固然對經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的作用，但由于經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想上“左”的錯誤的長期影響，加上不少干部缺乏應(yīng)有的知識，這種發(fā)展當(dāng)中存在著很大的盲目性。許多企業(yè)由于原材料和能源供應(yīng)不上，開工不足甚至不能開工生產(chǎn)；有的工藝和技術(shù)落后，物資消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量差，甚至完全不符合社會需要，大量積壓；有的缺乏最基本的經(jīng)濟核算制度，消耗無定額，成本不核算，長期虧損；有的缺乏最必要的規(guī)章制度，管理混亂，無人負責(zé)，紀律松弛，浪費現(xiàn)象達到了驚人的程度。經(jīng)過這幾年的調(diào)整和整頓，情況有所好轉(zhuǎn)，但問題并未根本解決。到現(xiàn)在為止，全國還有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)沒有達到過去曾經(jīng)達到過的較好紀錄，有近30%獨立核算的國營工業(yè)企業(yè)虧損，今年的虧損額預(yù)計達40多億元。這種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)營管理落后的狀況，一方面使不少先進企業(yè)由于能源和原材料被落后企業(yè)占用而不能開足馬力生產(chǎn)，一方面大量的落后企業(yè)卻消耗了寶貴的能源和原材料而生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品，這就既加劇了整個社會能源和原材料供應(yīng)的緊張，又加重了國家財政的負擔(dān)，嚴重影響了財政收入的增長。這種狀況不改變，整個工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和發(fā)展速度就很難有進一步的提高，國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)也很難得到實現(xiàn)。這種狀況不改變，大批落后企業(yè)心安理得地依賴先進企業(yè)的勞動成果來維持自己的生存，不僅不利于鼓勵先進和改變落后，而且還由于爭奪能源、原材料、運輸能力和市場，使各種不正之風(fēng)得以蔓延滋長，破壞社會主義的正常經(jīng)濟秩序和良好社會風(fēng)氣。因此，在調(diào)整和整頓企業(yè)的問題上，我們的態(tài)度必須十分堅決。對于這一點，各級政府和全體經(jīng)濟工作人員必須統(tǒng)一認識，以整個國民經(jīng)濟的全局利益為重，采取堅定有效的措施，毫不動搖地把這個問題解決好，再也不能拖延了。

國務(wù)院決定，從現(xiàn)在起立即按照產(chǎn)品分工由歸口部門協(xié)同地方組成強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行業(yè)規(guī)劃，提出企業(yè)調(diào)整方案。對以下三類企業(yè)，必須首先實行關(guān)停并轉(zhuǎn)：一、物資消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營不善而長期虧損的企業(yè)；二、生產(chǎn)供過于求、產(chǎn)品大量積壓的企業(yè)；三、與先進企業(yè)爭能源、爭原材料、爭運輸能力、爭市場的落后企業(yè)，特別是那些盲目發(fā)展起來的以劣擠優(yōu)的企業(yè)。各地區(qū)和各部門都要制定為期兩年的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)計劃，提出關(guān)停企業(yè)的名單和實施步驟。所有因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損的企業(yè)都必須限期轉(zhuǎn)虧為盈，做不到的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。毫無疑問，這項工作的開展需要克服許多阻力，需要妥善解決必然會出現(xiàn)的種種問題，但是非做不可，并且非做好不可。這項工作由各級經(jīng)委負責(zé)組織落實，并進行督促、檢查。關(guān)停的國營企業(yè)，職工必須服從國家統(tǒng)一調(diào)配。一時不能分配固定工作的，也要按照嚴格的紀律，組織起來學(xué)習(xí)和進行其他有益的社會勞動。關(guān)停企業(yè)的財產(chǎn)、物資，要由專人負責(zé)維護，絕不允許發(fā)生哄搶、私分等破壞現(xiàn)象，如果發(fā)生，要依法嚴懲肇事者，并追究工廠和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T行政負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開設(shè)新廠，必須由工商行政管理部門批準，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；沒有營業(yè)執(zhí)照的，一律依法取締。工商行政管理部門依法行使職權(quán)，任何部門不得阻撓干預(yù)。社會主義制度是迅速發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率的先進制度。因此，在我們的社會主義國家里必須鼓勵先進，決不能保護落后。目前在稅收、價格、信貸等方面存在的許多妨礙先進、保護落后的制度和辦法，必須逐步予以修訂。

整頓現(xiàn)有企業(yè)的工作，步伐要加快，質(zhì)量要提高。在今后三年內(nèi)，必須把現(xiàn)有企業(yè)整頓一遍。企業(yè)整頓的關(guān)鍵是三條，一條是建立起好的領(lǐng)導(dǎo)班子，一條是建立和健全各種管理規(guī)章和責(zé)任制度，一條是制定出以節(jié)約能源、原材料為重點的技術(shù)改造規(guī)劃，確定合理的產(chǎn)品發(fā)展方向。企業(yè)整頓好的標(biāo)志，是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體職工都有聯(lián)系生產(chǎn)成果的明確的責(zé)任制，勞動紀律和勞動態(tài)度有明顯的改善，產(chǎn)品適合社會需要，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和綜合經(jīng)濟效益都顯著地高于整頓前的水平。經(jīng)過整頓的企業(yè)，要由上級主管部門組織聯(lián)合工作組，按照中央規(guī)定的標(biāo)準逐個進行驗收，不合格的必須補課。

在對現(xiàn)有企業(yè)進行整頓的過程中，必須首先抓好大企業(yè)，使它們在提高經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟效益方面走在前列。各部門和各省、市、自治區(qū)，都要由主要負責(zé)同志親自動手，認真抓幾個關(guān)系國民經(jīng)濟全局、生產(chǎn)潛力大的大企業(yè)，一個一個地進行綜合治理。如果各地區(qū)、各部門主管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)同志不親自去抓一兩個重點企業(yè)，不和廣大群眾一道去取得親身體驗的實際經(jīng)驗，只停留于一般號召，就永遠也不可能取得領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的必要知識和主動權(quán)，就不能繼續(xù)勝任他們所擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)工作。