根據(jù)多年來的經驗，要保證國民經濟穩(wěn)定地協(xié)調發(fā)展，必須正確貫徹執(zhí)行計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的原則，把大的方面用計劃管住，小的方面放開，主要通過工商行政管理和運用經濟杠桿加以制約。國家必須把主要精力放在做好整個國民經濟的綜合平衡上，加強對涉及重大比例關系的主要經濟活動的集中統(tǒng)一管理，特別是對固定資產投資的規(guī)模、方向和重大建設項目，消費基金的增長，必須按計劃嚴格控制。在企業(yè)經營管理、商品購銷、流通渠道、勞動就業(yè)以及社會服務方面，可以根據(jù)不同情況，采取多種形式。在工作步驟上，首先要把實行指令性計劃的骨干企業(yè)和重要工農業(yè)產品的生產和分配管好，把實行市場調節(jié)的小企業(yè)和小商品放活。至于中間那一塊，即實行指導性計劃的企業(yè)和產品的管理辦法，由于情況比較復雜，目前各種經濟杠桿還沒有發(fā)揮應有的作用，需要結合價格、稅收、信貸等方面的改革，通過更多的試點，摸索經驗，逐步解決。

無論實行指令性計劃和指導性計劃，都要自覺地利用價值規(guī)律。為了克服企業(yè)不關心社會需要和技術進步的弊端，促進企業(yè)提高經濟效益，必須根據(jù)不同企業(yè)和產品的情況，積極發(fā)揮各種經濟杠桿特別是價格的調節(jié)作用。由于長期的歷史原因，現(xiàn)在各種商品比價不合理的現(xiàn)象相當普遍，往往使企業(yè)向不合理的方向發(fā)展，嚴重阻礙著各項改革的順利進行，非常有害于國家財政的正常收支，歸根到底，對于人民生活的總的改善也是不利的。價格體系的改革勢在必行。但這是一個牽動全局的重大問題，必須周密計劃，慎重處置，切忌貿然從事。國務院認為，在“六五”計劃后三年，全面改革價格體系的條件尚未成熟。對少數(shù)極不合理的商品價格，可在確保市場物價總水平基本穩(wěn)定的前提下，進步一些有升有降的調整。對企業(yè)之間利潤率懸殊的矛盾，應該首先通過推行內部價格結算等辦法來逐步解決。工業(yè)用燃料和部分原材料價格過低，不利于生產和節(jié)約，助長了加工工業(yè)的盲目發(fā)展，應該在適當?shù)臅r候逐步進行調整。但調整這些價格的目的，是為了促進企業(yè)更好地降低消耗，決不允許任何企業(yè)借此擅自提價，把負擔轉嫁給消費者。至于三類小商品的價格，可以分期分批改由工商雙方在國家規(guī)定的范圍內協(xié)商定價或企業(yè)自行定價，隨行就市，上下浮動。從一些地方試點的情況來看，這樣做對生產者和消費者都是有利的，不僅起到了鼓勵生產、滿足供應、方便生活的作用，而且仍然保持了物價總水平的穩(wěn)定。為了提高商品質量，促進和調節(jié)商品流通，必須堅決實行按質論價，并合理規(guī)定批零差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價。

今后三年內，在對價格不作大的調整的情況下，應該改革稅制，加快以稅代利的步伐。這不但可以更好地發(fā)揮稅收在經濟活動中的調節(jié)作用，而且將進一步改進國家與企業(yè)的關系。過去，對國營企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支、“吃大鍋飯”的管理辦法，嚴重束縛了生產力的發(fā)展。為了改變這種局面，近三年來，在400多個工業(yè)企業(yè)中進行了以稅代利的試點，其中有的是全市、縣的試點，有的是一個城市范圍內的全行業(yè)試點?？偟膩砜?，效果是比較好的。參加試點的全部企業(yè)，銷售收入的增長明顯地高于總產值的增長，特別是實現(xiàn)利潤和上交稅費的增長，大大高于總產值和銷售收入的增長，說明它們的經濟效益有了很大提高。而且，在企業(yè)實現(xiàn)利潤的增長部分中，保證了大部分以稅金和資金占用費的形式上繳國家，企業(yè)所得也增加了，對國家和企業(yè)都有利。因此，把上繳利潤改為上繳稅金這個方向，應該肯定下來。這項改革需要分別不同情況，有步驟地進行。對國營大中型企業(yè)，要分兩步走。第一步，實行稅利并存，即在企業(yè)實現(xiàn)的利潤中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，對稅后利潤采取多種形式在國家和企業(yè)之間合理分配。這一步在“六五”計劃期間就開始實施。第二步，在價格體系基本趨于合理的基礎上，再根據(jù)盈利多少征收累進所得稅。對小型國營企業(yè)，準備在今后三年內分期分批推行由集體或職工個人承包，租賃等多種經營方式，實行國家征稅、資金付費、自負盈虧的制度。同時，要根據(jù)經濟發(fā)展的需要，適當調整部分產品的工商稅率，開征一些必要的新稅種，進一步發(fā)揮稅收集聚資金和調節(jié)生產、流通和分配的作用。實現(xiàn)了稅利制度的這些改革，將使企業(yè)的經營管理產生深刻的變化，把實行企業(yè)經濟責任制和擴大企業(yè)自主權的工作推進一步，使企業(yè)的利益同企業(yè)的經營和發(fā)展更好地結合起來。

現(xiàn)在經濟生活中城鄉(xiāng)分割，條塊分割，生產重復，流通堵塞，運輸浪費，領導多頭，互相牽制等現(xiàn)象，都同行政管理體制和行政機構設置有關。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個社會的浪費很難減少。解決這個問題，一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用，一是要注意發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經濟方面的作用。要按照這兩條原則，結合企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步合理調整企業(yè)的隸屬關系。全國性的公司和少數(shù)大型骨干企業(yè)應該由行業(yè)主管部門直接管理，大量的企業(yè)應該逐步改由城市負責管理。對屬于城市管理的企業(yè)，行業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，負責抓好發(fā)展規(guī)劃、經濟政策、技術政策、技術標準、新技術的推廣、新產品的開發(fā)等工作。對屬于行業(yè)主管部門管理的企業(yè)，所在城市要負責組織好生產協(xié)作等工作。至于在同一個城市范圍內的企業(yè)，不管屬于哪個行業(yè)，它們的鑄鍛、熱處理、機修、電鍍等部分，以及各種生活服務設施，要由所在城市負責，逐步統(tǒng)一組織專業(yè)化生產和社會化服務，獨立經營，獨立核算。要以經濟比較發(fā)達的城市為中心，帶動周圍農村，統(tǒng)一組織生產和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經濟區(qū)。這是改革的方向，需要有領導、有準備、有步驟地通過試點，積累經驗，逐步實施。

為了使行政管理體制和行政機構設置適應于經濟體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開的機構改革中，進行一些試驗。主要是：省一級的廳局基本上不直接管理企業(yè)，現(xiàn)有的省屬企業(yè)改由所在城市管理；在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，實行地市機構合并，由市領導周圍各縣；在經濟不發(fā)達的地區(qū)，行政公署作為省政府的代表機關，負責對所屬各縣的工作進行監(jiān)督檢查，但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠縣試行由縣經委統(tǒng)一領導全縣企業(yè)的經濟活動，幾年來已取得很好的效果?？磥?，實行這些改革，不僅有利于精簡機構，減少層次，提高效率，而且對促進城鄉(xiāng)結合、條塊結合，推動企業(yè)組織結構和生產力布局的合理化，都大有好處。

現(xiàn)在，進入交換的農副產品和工業(yè)消費品都比過去豐富得多了。這是經濟形勢中的一個新特點。相形之下，商品流通體制已越來越不能適應于形勢的要求。現(xiàn)行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來的。當時實行這種體制，有利于限制和改造私營工商業(yè)，有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來，客觀條件已經發(fā)生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來。毫無疑問，國營商業(yè)應該在商品流通中起主導作用。同時，應該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商販的積極作用，注意發(fā)揮生產企業(yè)在自銷商品方面應有的作用。必須堅決打破地區(qū)封鎖，克服城鄉(xiāng)堵塞，積極開辟各種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，真正形成統(tǒng)一的社會主義的商品市場，做到貨暢其流。為此，國務院已責成經濟體制改革委員會，召集各有關部門，把從事商品流通的實際工作者和理論工作者組織起來，進行研究和論證，從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。

體制改革，頭緒紛繁。今后三年內，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點是做三件事：一、對國營企業(yè)逐步推行以稅代利，改進國家和企業(yè)的關系；二、發(fā)揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；三、改革商業(yè)流通體制，促進商品生產和商品交換。通過這三項工作，把整個經濟體制改革工作帶動起來。