根據(jù)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確貫徹執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，把大的方面用計(jì)劃管住，小的方面放開(kāi)，主要通過(guò)工商行政管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加以制約。國(guó)家必須把主要精力放在做好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡上，加強(qiáng)對(duì)涉及重大比例關(guān)系的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中統(tǒng)一管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、方向和重大建設(shè)項(xiàng)目，消費(fèi)基金的增長(zhǎng)，必須按計(jì)劃嚴(yán)格控制。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、商品購(gòu)銷、流通渠道、勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)服務(wù)方面，可以根據(jù)不同情況，采取多種形式。在工作步驟上，首先要把實(shí)行指令性計(jì)劃的骨干企業(yè)和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配管好，把實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的小企業(yè)和小商品放活。至于中間那一塊，即實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品的管理辦法，由于情況比較復(fù)雜，目前各種經(jīng)濟(jì)杠桿還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要結(jié)合價(jià)格、稅收、信貸等方面的改革，通過(guò)更多的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步解決。

無(wú)論實(shí)行指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，都要自覺(jué)地利用價(jià)值規(guī)律。為了克服企業(yè)不關(guān)心社會(huì)需要和技術(shù)進(jìn)步的弊端，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，必須根據(jù)不同企業(yè)和產(chǎn)品的情況，積極發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿特別是價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。由于長(zhǎng)期的歷史原因，現(xiàn)在各種商品比價(jià)不合理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，往往使企業(yè)向不合理的方向發(fā)展，嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，非常有害于國(guó)家財(cái)政的正常收支，歸根到底，對(duì)于人民生活的總的改善也是不利的。價(jià)格體系的改革勢(shì)在必行。但這是一個(gè)牽動(dòng)全局的重大問(wèn)題，必須周密計(jì)劃，慎重處置，切忌貿(mào)然從事。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，在“六五”計(jì)劃后三年，全面改革價(jià)格體系的條件尚未成熟。對(duì)少數(shù)極不合理的商品價(jià)格，可在確保市場(chǎng)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)步一些有升有降的調(diào)整。對(duì)企業(yè)之間利潤(rùn)率懸殊的矛盾，應(yīng)該首先通過(guò)推行內(nèi)部?jī)r(jià)格結(jié)算等辦法來(lái)逐步解決。工業(yè)用燃料和部分原材料價(jià)格過(guò)低，不利于生產(chǎn)和節(jié)約，助長(zhǎng)了加工工業(yè)的盲目發(fā)展，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整這些價(jià)格的目的，是為了促進(jìn)企業(yè)更好地降低消耗，決不允許任何企業(yè)借此擅自提價(jià)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。至于三類小商品的價(jià)格，可以分期分批改由工商雙方在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)或企業(yè)自行定價(jià)，隨行就市，上下浮動(dòng)。從一些地方試點(diǎn)的情況來(lái)看，這樣做對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是有利的，不僅起到了鼓勵(lì)生產(chǎn)、滿足供應(yīng)、方便生活的作用，而且仍然保持了物價(jià)總水平的穩(wěn)定。為了提高商品質(zhì)量，促進(jìn)和調(diào)節(jié)商品流通，必須堅(jiān)決實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，并合理規(guī)定批零差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)。

今后三年內(nèi)，在對(duì)價(jià)格不作大的調(diào)整的情況下，應(yīng)該改革稅制，加快以稅代利的步伐。這不但可以更好地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用，而且將進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系。過(guò)去，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、“吃大鍋飯”的管理辦法，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。為了改變這種局面，近三年來(lái)，在400多個(gè)工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行了以稅代利的試點(diǎn)，其中有的是全市、縣的試點(diǎn)，有的是一個(gè)城市范圍內(nèi)的全行業(yè)試點(diǎn)?？偟膩?lái)看，效果是比較好的。參加試點(diǎn)的全部企業(yè)，銷售收入的增長(zhǎng)明顯地高于總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，特別是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交稅費(fèi)的增長(zhǎng)，大大高于總產(chǎn)值和銷售收入的增長(zhǎng)，說(shuō)明它們的經(jīng)濟(jì)效益有了很大提高。而且，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)部分中，保證了大部分以稅金和資金占用費(fèi)的形式上繳國(guó)家，企業(yè)所得也增加了，對(duì)國(guó)家和企業(yè)都有利。因此，把上繳利潤(rùn)改為上繳稅金這個(gè)方向，應(yīng)該肯定下來(lái)。這項(xiàng)改革需要分別不同情況，有步驟地進(jìn)行。對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，要分兩步走。第一步，實(shí)行稅利并存，即在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，對(duì)稅后利潤(rùn)采取多種形式在國(guó)家和企業(yè)之間合理分配。這一步在“六五”計(jì)劃期間就開(kāi)始實(shí)施。第二步，在價(jià)格體系基本趨于合理的基礎(chǔ)上，再根據(jù)盈利多少征收累進(jìn)所得稅。對(duì)小型國(guó)營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)備在今后三年內(nèi)分期分批推行由集體或職工個(gè)人承包，租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行國(guó)家征稅、資金付費(fèi)、自負(fù)盈虧的制度。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整部分產(chǎn)品的工商稅率，開(kāi)征一些必要的新稅種，進(jìn)一步發(fā)揮稅收集聚資金和調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和分配的作用。實(shí)現(xiàn)了稅利制度的這些改革，將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生深刻的變化，把實(shí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作推進(jìn)一步，使企業(yè)的利益同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中城鄉(xiāng)分割，條塊分割，生產(chǎn)重復(fù)，流通堵塞，運(yùn)輸浪費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)多頭，互相牽制等現(xiàn)象，都同行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個(gè)社會(huì)的浪費(fèi)很難減少。解決這個(gè)問(wèn)題，一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用，一是要注意發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟(jì)方面的作用。要按照這兩條原則，結(jié)合企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步合理調(diào)整企業(yè)的隸屬關(guān)系。全國(guó)性的公司和少數(shù)大型骨干企業(yè)應(yīng)該由行業(yè)主管部門直接管理，大量的企業(yè)應(yīng)該逐步改由城市負(fù)責(zé)管理。對(duì)屬于城市管理的企業(yè)，行業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，負(fù)責(zé)抓好發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的推廣、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等工作。對(duì)屬于行業(yè)主管部門管理的企業(yè)，所在城市要負(fù)責(zé)組織好生產(chǎn)協(xié)作等工作。至于在同一個(gè)城市范圍內(nèi)的企業(yè)，不管屬于哪個(gè)行業(yè)，它們的鑄鍛、熱處理、機(jī)修、電鍍等部分，以及各種生活服務(wù)設(shè)施，要由所在城市負(fù)責(zé)，逐步統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。要以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周圍農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是改革的方向，需要有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備、有步驟地通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)施。

為了使行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開(kāi)的機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)行一些試驗(yàn)。主要是：省一級(jí)的廳局基本上不直接管理企業(yè)，現(xiàn)有的省屬企業(yè)改由所在城市管理；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行地市機(jī)構(gòu)合并，由市領(lǐng)導(dǎo)周圍各縣；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，行政公署作為省政府的代表機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬各縣的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠(yuǎn)縣試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幾年來(lái)已取得很好的效果?？磥?lái)，實(shí)行這些改革，不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次，提高效率，而且對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理化，都大有好處。

現(xiàn)在，進(jìn)入交換的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品都比過(guò)去豐富得多了。這是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的一個(gè)新特點(diǎn)。相形之下，商品流通體制已越來(lái)越不能適應(yīng)于形勢(shì)的要求?，F(xiàn)行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來(lái)的。當(dāng)時(shí)實(shí)行這種體制，有利于限制和改造私營(yíng)工商業(yè)，有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來(lái)，客觀條件已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)營(yíng)商業(yè)應(yīng)該在商品流通中起主導(dǎo)作用。同時(shí)，應(yīng)該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個(gè)體商販的積極作用，注意發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在自銷商品方面應(yīng)有的作用。必須堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，克服城鄉(xiāng)堵塞，積極開(kāi)辟各種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，真正形成統(tǒng)一的社會(huì)主義的商品市場(chǎng)，做到貨暢其流。為此，國(guó)務(wù)院已責(zé)成經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，召集各有關(guān)部門，把從事商品流通的實(shí)際工作者和理論工作者組織起來(lái)，進(jìn)行研究和論證，從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。

體制改革，頭緒紛繁。今后三年內(nèi)，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點(diǎn)是做三件事：一、對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步推行以稅代利，改進(jìn)國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系；二、發(fā)揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；三、改革商業(yè)流通體制，促進(jìn)商品生產(chǎn)和商品交換。通過(guò)這三項(xiàng)工作，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作帶動(dòng)起來(lái)。