4、交通運(yùn)輸投資

各部提出第三個(gè)五年需要基本建設(shè)投資一百四十七億元，初步設(shè)想安排投資一百二十億元左右，占總投資的百分之十二（第一個(gè)五年為九十二點(diǎn)八億元，占百分之十八點(diǎn)八，第二個(gè)五年為一百五十二點(diǎn)七億元，占百分之十六點(diǎn)五，一九六四年為十二點(diǎn)三億元，占百分之十一點(diǎn)三）。主要的建設(shè)內(nèi)容為：

在鐵路方面，除了保證第三個(gè)五年計(jì)劃期間運(yùn)量增長(zhǎng)所需的機(jī)車車輛和原有線路的加強(qiáng)之外，可以新建干支線二千五百至三千公里。初步設(shè)想，主要安排川黔線、滇黔線、內(nèi)昆南段、讓胡路到通遼等幾條主要干線和七百公里左右的森林支線。

在航運(yùn)、公路方面，主要是適當(dāng)加強(qiáng)沿海、長(zhǎng)江和海南島等主要航道上的港口、碼頭和船舶的能力，保證原油和出口物資等運(yùn)輸?shù)男枰坏胤浇煌ǖ能嚧聠栴}可以基本解決，但橋梁加固、航道疏浚和公路整修等方面的遺留問題還有一些不能解決。

在郵電方面，主是購(gòu)置和更新部分設(shè)備，新建京沈微波、京漢電纜和北京國(guó)際電臺(tái)工程，但國(guó)際通訊和文學(xué)廣播還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

從上述情況來看，交通運(yùn)輸，特別是鐵路和短途運(yùn)輸落后的情況還不能改變，鐵路的修建和機(jī)、客、貨車的制造都還不能滿足需要，有些國(guó)防支線和經(jīng)濟(jì)支線暫時(shí)安排不上，可能影響其他部門的發(fā)展。

5、文教科學(xué)投資和事業(yè)費(fèi)

文教部門根據(jù)第三個(gè)五年全國(guó)基本普及小學(xué)，大中城市基本普及初中，擴(kuò)大科學(xué)研究、廣播、出版、文化和體育事業(yè)，以及基本上建成以縣醫(yī)院為中心的醫(yī)療網(wǎng)等任務(wù)計(jì)算，五年共需基本建設(shè)投資六十二億元，事業(yè)費(fèi)三百二十億元（包括科委和科學(xué)院的投資和事業(yè)費(fèi)）。從財(cái)力、物力的可能來看，要完全滿足這個(gè)要求是有困難的。我們認(rèn)為，在第三個(gè)五年中，文教事業(yè)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步增加，但是不可能增加很多。初步設(shè)想，基本建設(shè)投資安排四十五億元（包括科學(xué)部門投資三億元），占總投資的百分之四點(diǎn)五（第一個(gè)五年為二十九點(diǎn)二億元，占百分之五點(diǎn)九，第二個(gè)五年為二十四點(diǎn)四億元，占百分之二點(diǎn)七，一九六四年為三點(diǎn)六億元，占百分之三點(diǎn)三）；事業(yè)費(fèi)安排二百八十億元（包括科學(xué)部門事業(yè)費(fèi)），占總支出的百分之九點(diǎn)九（第一個(gè)五年為一百一十一點(diǎn)二億元，占百分之八點(diǎn)一，第二個(gè)五年為一百九十三點(diǎn)三億元，占百分之八點(diǎn)五，一九六四年為四十二點(diǎn)五億元，占百分之十一點(diǎn)一）。這樣，上述文教事業(yè)的主要指標(biāo)，大體可以安排下來；同文教各部的距離，主要是高等學(xué)校的教學(xué)用房還達(dá)不到高教部設(shè)想的要求，城市小學(xué)的二部制問題和高小畢業(yè)生的升學(xué)問題還有部分不能解決，農(nóng)村的文教衛(wèi)生事業(yè)安排得比較少。

6、商、糧、貿(mào)投資

初步估算，需要投資二十六億元，先安排二十億元，占總投資的百分之二（第一個(gè)五年為十五點(diǎn)六億元，占百分之三點(diǎn)二，第二個(gè)五年為十五點(diǎn)一億元，占百分之一點(diǎn)六，一九六四年為一點(diǎn)八億元，占百分之一點(diǎn)六）。主要是新建油庫二百萬立方米左右，商業(yè)和糧食倉(cāng)庫一千萬平方米左右和冷藏庫十六萬噸。

7、流動(dòng)資金

各部門要求二百七十億元，經(jīng)過財(cái)政部壓縮以后為二百三十億元。我們建議安排一百九十億元，占財(cái)政支出的百分之六點(diǎn)七（第一個(gè)五年為一百二十六點(diǎn)七億元，占百分之九點(diǎn)二，第二個(gè)五年為二百二十點(diǎn)六億元，占百分之九點(diǎn)七，一九六四年為二十八億元，占百分之七點(diǎn)三）。從需要來說，是偏緊的。但考慮到目前在節(jié)約流動(dòng)資金方面，還有不小的潛力。以工業(yè)來說，一九六四年每百元工業(yè)產(chǎn)值占用的流動(dòng)資金達(dá)二十七元四角（如包括積壓的資金，則為三十八元二角），比一九五七年的十七元六角增加了九元八角。以商業(yè)來說，一九六四年每百元社會(huì)商品零售額占用的流動(dòng)資金達(dá)七十二元二角（如包括積壓的資金，則為八十八元三角），比一九五七年的六十五元三角增加了六元九角?？紤]到有些原材料和燃料價(jià)格的上漲和工業(yè)構(gòu)成的變化（主要是占用流動(dòng)資金多的重工業(yè)的比重提高了）等原因，不可能完全按照一九五七年的定額來計(jì)算，因此，一九七○年我們?cè)O(shè)想工業(yè)降低到二十三元四角，商業(yè)降低到七十元，都還高于一九五七年的定額。隨著生產(chǎn)的增長(zhǎng)和商品流通額的擴(kuò)大，流動(dòng)資金必須相應(yīng)的增加，這是一方面；另一方面，要努力加強(qiáng)流動(dòng)資金的管理，減少積壓，加速流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，盡可能地減少流動(dòng)資金的增加數(shù)，以便盡可能地節(jié)約一些資金，來進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資。

上述財(cái)政支出和基本建設(shè)投資的分配方案是初步設(shè)想的大框框。由于還沒有很好進(jìn)行綜合平衡工作，有一些問題，特別是各部門之間相互關(guān)系中存在的問題，有的可能沒有看到，有的可能看得不準(zhǔn)，這個(gè)設(shè)想方案的本身，矛盾還很多。我們準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，反復(fù)地進(jìn)行綜合平衡，首先是把必需建設(shè)的項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防等各方面的重大項(xiàng)目，一步一步地摸清楚，把現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的潛力和降低造價(jià)的可能摸清楚，使建設(shè)同生產(chǎn)要求銜接起來，使各個(gè)部門的建設(shè)能夠相互銜接起來，使第三個(gè)五年能夠同第四個(gè)五年銜接起來。經(jīng)過這樣一段工作之后，再根據(jù)今明兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)財(cái)政支出和投資的分配方案作必要的調(diào)整。

最后談一下下一步的工作。

上述設(shè)想，還只是經(jīng)過一段初步研究而提出的，其中還存在許多矛盾和問題，沒有解決。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底，我們還沒有摸清。我們準(zhǔn)備在中央指示以后，繼續(xù)進(jìn)行研究。關(guān)于編制第三個(gè)五年計(jì)劃的工作，今后準(zhǔn)備大體分為三個(gè)步驟進(jìn)行：第一步是，在一九六四年內(nèi)編出第三個(gè)五年計(jì)劃控制數(shù)字；第二步是，各部門、各地區(qū)在一九六五年上半年內(nèi)編報(bào)第三個(gè)五年計(jì)劃草案；第三步是，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門進(jìn)行綜合平衡，于一九六五年底以前提出第三個(gè)五年計(jì)劃草案，報(bào)送中央。

為了編好第三個(gè)五年計(jì)劃控制數(shù)字，今年下半年內(nèi)主要抓以下幾項(xiàng)工作：在農(nóng)業(yè)方面主要是調(diào)查研究旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的片的建設(shè)和治理“三河”的主要項(xiàng)目，在工業(yè)交通方面主要是結(jié)合地區(qū)布局逐項(xiàng)研究大中型建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面主要是進(jìn)行反復(fù)的綜合平衡；并且建議各部門、各地區(qū)也組織一定力量，深入各地進(jìn)行調(diào)查研究。在上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取一九六四年十二月底以前提出第三個(gè)五年計(jì)劃控制數(shù)字方案，報(bào)送中央。　　

國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)黨組

一九六四年四月三十日

第三個(gè)五年（1966―1970）農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的初步設(shè)想

（一九六四年四月二十五日）

（一）第三個(gè)五年農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)