4、交通運輸投資

各部提出第三個五年需要基本建設(shè)投資一百四十七億元，初步設(shè)想安排投資一百二十億元左右，占總投資的百分之十二（第一個五年為九十二點八億元，占百分之十八點八，第二個五年為一百五十二點七億元，占百分之十六點五，一九六四年為十二點三億元，占百分之十一點三）。主要的建設(shè)內(nèi)容為：

在鐵路方面，除了保證第三個五年計劃期間運量增長所需的機車車輛和原有線路的加強之外，可以新建干支線二千五百至三千公里。初步設(shè)想，主要安排川黔線、滇黔線、內(nèi)昆南段、讓胡路到通遼等幾條主要干線和七百公里左右的森林支線。

在航運、公路方面，主要是適當(dāng)加強沿海、長江和海南島等主要航道上的港口、碼頭和船舶的能力，保證原油和出口物資等運輸?shù)男枰?；地方交通的車船更新問題可以基本解決，但橋梁加固、航道疏浚和公路整修等方面的遺留問題還有一些不能解決。

在郵電方面，主是購置和更新部分設(shè)備，新建京沈微波、京漢電纜和北京國際電臺工程，但國際通訊和文學(xué)廣播還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

從上述情況來看，交通運輸，特別是鐵路和短途運輸落后的情況還不能改變，鐵路的修建和機、客、貨車的制造都還不能滿足需要，有些國防支線和經(jīng)濟支線暫時安排不上，可能影響其他部門的發(fā)展。

5、文教科學(xué)投資和事業(yè)費

文教部門根據(jù)第三個五年全國基本普及小學(xué)，大中城市基本普及初中，擴大科學(xué)研究、廣播、出版、文化和體育事業(yè)，以及基本上建成以縣醫(yī)院為中心的醫(yī)療網(wǎng)等任務(wù)計算，五年共需基本建設(shè)投資六十二億元，事業(yè)費三百二十億元（包括科委和科學(xué)院的投資和事業(yè)費）。從財力、物力的可能來看，要完全滿足這個要求是有困難的。我們認為，在第三個五年中，文教事業(yè)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步增加，但是不可能增加很多。初步設(shè)想，基本建設(shè)投資安排四十五億元（包括科學(xué)部門投資三億元），占總投資的百分之四點五（第一個五年為二十九點二億元，占百分之五點九，第二個五年為二十四點四億元，占百分之二點七，一九六四年為三點六億元，占百分之三點三）；事業(yè)費安排二百八十億元（包括科學(xué)部門事業(yè)費），占總支出的百分之九點九（第一個五年為一百一十一點二億元，占百分之八點一，第二個五年為一百九十三點三億元，占百分之八點五，一九六四年為四十二點五億元，占百分之十一點一）。這樣，上述文教事業(yè)的主要指標，大體可以安排下來；同文教各部的距離，主要是高等學(xué)校的教學(xué)用房還達不到高教部設(shè)想的要求，城市小學(xué)的二部制問題和高小畢業(yè)生的升學(xué)問題還有部分不能解決，農(nóng)村的文教衛(wèi)生事業(yè)安排得比較少。

6、商、糧、貿(mào)投資

初步估算，需要投資二十六億元，先安排二十億元，占總投資的百分之二（第一個五年為十五點六億元，占百分之三點二，第二個五年為十五點一億元，占百分之一點六，一九六四年為一點八億元，占百分之一點六）。主要是新建油庫二百萬立方米左右，商業(yè)和糧食倉庫一千萬平方米左右和冷藏庫十六萬噸。

7、流動資金

各部門要求二百七十億元，經(jīng)過財政部壓縮以后為二百三十億元。我們建議安排一百九十億元，占財政支出的百分之六點七（第一個五年為一百二十六點七億元，占百分之九點二，第二個五年為二百二十點六億元，占百分之九點七，一九六四年為二十八億元，占百分之七點三）。從需要來說，是偏緊的。但考慮到目前在節(jié)約流動資金方面，還有不小的潛力。以工業(yè)來說，一九六四年每百元工業(yè)產(chǎn)值占用的流動資金達二十七元四角（如包括積壓的資金，則為三十八元二角），比一九五七年的十七元六角增加了九元八角。以商業(yè)來說，一九六四年每百元社會商品零售額占用的流動資金達七十二元二角（如包括積壓的資金，則為八十八元三角），比一九五七年的六十五元三角增加了六元九角。考慮到有些原材料和燃料價格的上漲和工業(yè)構(gòu)成的變化（主要是占用流動資金多的重工業(yè)的比重提高了）等原因，不可能完全按照一九五七年的定額來計算，因此，一九七○年我們設(shè)想工業(yè)降低到二十三元四角，商業(yè)降低到七十元，都還高于一九五七年的定額。隨著生產(chǎn)的增長和商品流通額的擴大，流動資金必須相應(yīng)的增加，這是一方面；另一方面，要努力加強流動資金的管理，減少積壓，加速流動資金的周轉(zhuǎn)，盡可能地減少流動資金的增加數(shù)，以便盡可能地節(jié)約一些資金，來進行擴大再生產(chǎn)的投資。

上述財政支出和基本建設(shè)投資的分配方案是初步設(shè)想的大框框。由于還沒有很好進行綜合平衡工作，有一些問題，特別是各部門之間相互關(guān)系中存在的問題，有的可能沒有看到，有的可能看得不準，這個設(shè)想方案的本身，矛盾還很多。我們準備進一步加強調(diào)查研究，反復(fù)地進行綜合平衡，首先是把必需建設(shè)的項目，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防等各方面的重大項目，一步一步地摸清楚，把現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的潛力和降低造價的可能摸清楚，使建設(shè)同生產(chǎn)要求銜接起來，使各個部門的建設(shè)能夠相互銜接起來，使第三個五年能夠同第四個五年銜接起來。經(jīng)過這樣一段工作之后，再根據(jù)今明兩年經(jīng)濟發(fā)展的情況，對財政支出和投資的分配方案作必要的調(diào)整。

最后談一下下一步的工作。

上述設(shè)想，還只是經(jīng)過一段初步研究而提出的，其中還存在許多矛盾和問題，沒有解決。整個國民經(jīng)濟的底，我們還沒有摸清。我們準備在中央指示以后，繼續(xù)進行研究。關(guān)于編制第三個五年計劃的工作，今后準備大體分為三個步驟進行：第一步是，在一九六四年內(nèi)編出第三個五年計劃控制數(shù)字；第二步是，各部門、各地區(qū)在一九六五年上半年內(nèi)編報第三個五年計劃草案；第三步是，由國家計委會同國務(wù)院各有關(guān)部門進行綜合平衡，于一九六五年底以前提出第三個五年計劃草案，報送中央。

為了編好第三個五年計劃控制數(shù)字，今年下半年內(nèi)主要抓以下幾項工作：在農(nóng)業(yè)方面主要是調(diào)查研究旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的片的建設(shè)和治理“三河”的主要項目，在工業(yè)交通方面主要是結(jié)合地區(qū)布局逐項研究大中型建設(shè)項目，在國民經(jīng)濟方面主要是進行反復(fù)的綜合平衡；并且建議各部門、各地區(qū)也組織一定力量，深入各地進行調(diào)查研究。在上述各項工作的基礎(chǔ)上，爭取一九六四年十二月底以前提出第三個五年計劃控制數(shù)字方案，報送中央。　　

國家計劃委員會黨組

一九六四年四月三十日

第三個五年（1966―1970）農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的初步設(shè)想

（一九六四年四月二十五日）

（一）第三個五年農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)