三、幾個主要方面的矛盾

匯總各方面提出的要求，財政支出約為四千億元左右，基本建設(shè)投資約為一千三百五十億元左右；但財政的收入，初步估算為二千八百億元左右，基本建設(shè)投資，初步安排一千億元左右，如何分配，同各方面的矛盾很大。在財政的分配方面，主要是國防費、文教事業(yè)費和基本建設(shè)撥款這三項支出如何合理安排的問題；在基本建設(shè)投資的分配方面，主要是農(nóng)業(yè)、國防、工業(yè)、交通、文教、財貿(mào)等各個方面，相互之間如何銜接的問題。

1、農(nóng)業(yè)投資和事業(yè)費

匯總農(nóng)林水利部門和各地方的計算資料，第三個五年要求基本建設(shè)投資二百七十億元左右。初步設(shè)想，安排基本建設(shè)投資二百億元左右，占總投資額的百分之二十（第一個五年為四十一點三億元，占百分之八點四，第二個五年為一百一十一點八億元，占百分之十二點一，一九六四年為二十二點三億元，占百分之二十點四）；農(nóng)林水利事業(yè)費和其他有關(guān)農(nóng)業(yè)的支出共一百二十億元，占財政支出百分之四點三（第一個五年為二十八點五億元，占百分之二點一，第二個五年為一百一十六點二億元，占百分之五點一，一九六四年為二十六點零五億元，占百分之六點九）。根據(jù)既要有重點地進行穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)，又要兼顧“三河”的治理，適當照顧一般農(nóng)田的方針，這些資金主要應(yīng)用于：

（1）新建旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田一億一千五百萬畝左右，加上社隊自辦五千五百萬畝、挖掘現(xiàn)有水利工程的潛力四千萬畝和現(xiàn)有的二億四千萬畝，一九七○年達到四億五千萬畝左右。

（2）繼續(xù)有計劃、有步驟地治理“三河”，主要是加固黃河中下游堤防，處理以三門峽為中心的泥沙淤積問題；提高淮河中下游防洪能力；開辟海河流域滏陽河的排洪入海河道和治理華北平原易澇地區(qū)的主要河流。

（3）改善一部分商品率高、而生產(chǎn)不穩(wěn)定的糧食和經(jīng)濟作物基地的水利設(shè)施，擴大荊江分洪工程，續(xù)建海南島松濤水庫。

此外，要求國營農(nóng)場一九七○年上交商品糧五十億斤和橡膠六萬噸。造林和封山育林合計的成林面積，一九七○年爭取達到一億畝以上。第三個五年內(nèi)購置拖拉機十萬標準臺?！　?/p>

在安排了上述工程以后，可能還有一些項目安排不上，如丹江口水庫、邊境開荒、地方要求新上馬的非“三河”水系的大型水庫等，需要分別不同情況，或者予以推遲，或者在農(nóng)業(yè)總投資內(nèi)調(diào)整解決。

2、國防工業(yè)投資和國防費

國防工業(yè)辦公室原來設(shè)想提前兩年，即在一九七零年基本建成“小而全”的國防工業(yè)體系，第三個五年需要基本建設(shè)投資一百一十七億元；總后勤部原來設(shè)想的國防費約七、八百億元。根據(jù)國家財力、物力的可能，我們建議，國防工業(yè)的安排，可否仍按軍委原來的設(shè)想，即在一九七二年基本建成“小而全”的國防工業(yè)體系，國防裝備的儲備方案也相應(yīng)的推遲一些。這樣，第三個五年安排基本建設(shè)投資九十億至九十五億元，占總投資的百分之九至九點五（第一個五年為三十三點四億元，占百分之六點八，第二個五年為六十六點八億元，占百分之七點二，一九六四年為十一億元，占百分之十點一）。國防費五百億元，占財政支出的百分之十七點七（第一個五年為三百一十四點八億元，占百分之二十二點九，第二個五年為二百六十六億元，占百分之十一點七，一九六四年為六十八億元，占百分之十七點八）。這樣安排，是否適當，我們沒有把握。但是，如果再增加國防費，就要削減其他方面的支出，首先要減少基本建設(shè)的撥款，矛盾就更加突出。我們認為，要適當加強國防、突破尖端，是要適當增加國防工業(yè)投資和國防費用的，究竟安排多少為宜，還要進一步研究。

3、工業(yè)投資

匯總各工業(yè)部門的要求，第三個五年共需工業(yè)投資五百八十九億至六百零四億元，初步設(shè)想安排四百八十億元，占總投資的百分之四十八（第一個五年為二百四十一點五億元，占百分之四十九，第二個五年為五百一十五點一億元，占百分之五十五點七，一九六四年為五十三億元，占百分之四十八點六）。

在投資的分配中，我們考慮采取這樣的方針：盡可能多安排一些化學(xué)肥料工業(yè)和化學(xué)纖維工業(yè)的投資；注意安排燃料、動力、冶金、森林等工業(yè)的投資；有重點地安排必需的機械工業(yè)的投資。

具體的建設(shè)內(nèi)容，設(shè)想如下：

化學(xué)肥料工業(yè)：主要是擴建現(xiàn)有的十四個大型氮肥廠，新建瀘州、淮南、石景山等氮肥廠，安排小合成氨設(shè)備九十套；合成氨的總建設(shè)規(guī)模安排一百八十萬噸左右，加上磷肥和回收的氮肥，化肥總產(chǎn)量可以達到現(xiàn)在設(shè)想的指標。

化學(xué)纖維工業(yè)：五年合計的建設(shè)規(guī)模為，合成纖維單體十萬噸，抽絲十萬噸，加上一九六五年底擁有的能力，生產(chǎn)六萬噸；人造纖維漿粕八萬五千噸，抽絲七萬噸，加上一九六五年底擁有的能力，生產(chǎn)九萬噸。

燃料、動力工業(yè)：電力工業(yè)，五年裝機七百五十萬千瓦左右；煤炭工業(yè)，五年移交新井四千二百萬噸左右；石油工業(yè)，五年鉆井進尺五百七十萬米左右。

基本原材料工業(yè)：鋼鐵工業(yè)建成鐵礦一千八百萬噸左右，軋機二十二套；十種有色金屬新增生產(chǎn)能力三十萬噸左右；森林工業(yè)新增原木生產(chǎn)能力九百萬立方米左右；水泥工業(yè)新增生產(chǎn)能力五百三十萬噸左右。

機械工業(yè)：主要安排了氮肥設(shè)備、合成纖維設(shè)備、石油化工設(shè)備以及精密機床、工程機械等短線產(chǎn)品的制造能力，適當照顧儀器儀表和汽車的制造。一九七○年機床品種可由一九六二年的四百四十六種增加到八百至九百種。

這些設(shè)想，如能完全實現(xiàn)，加上發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力，大部分產(chǎn)品有可能實現(xiàn)生產(chǎn)指標的低數(shù)，品種也將有所增加，但木材、有色金屬、某些鋼材和機床的品種等，仍然不足，電力平衡也比較緊。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力，在四百八十億元工業(yè)投資中，安排簡單再生產(chǎn)的投資一百四十八億元，其中：現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)措施和設(shè)備更新的投資八十億元，礦井開拓延伸的投資四十七億元，補償采掘采伐工業(yè)報廢能力的投資二十億元。

按照上述安排，工業(yè)建設(shè)方面還有兩個比較突出的問題需要繼續(xù)研究：第一，基礎(chǔ)工業(yè)盡可能適應(yīng)了農(nóng)業(yè)的需要，但對國防的需要顯然兼顧不夠，比如冶金工業(yè)方面原來安排的九大設(shè)備，機械工業(yè)方面解決品種的重大項目，因投資不足，有的要推遲建設(shè)進度，有的安排不上，這樣，金屬材料和機械的品種不能滿足經(jīng)濟建設(shè)，主要是國防建設(shè)的需要。第二，為第四個五年所作的準備不足。例如煤炭工業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)到第四個五年續(xù)建的規(guī)?？赡苤挥腥f噸，這樣，第四個五年內(nèi)每年新增的原煤生產(chǎn)能力不過六、七百萬噸。在鐵礦建設(shè)、水電建設(shè)、石油探井等方面，也有完全類似的情況。這些方面的工程，建設(shè)周期都較長，第三個五年如果搞得過少，會影響第四個五年整個工業(yè)的發(fā)展速度。