農(nóng)村工作干部，首先是公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的干部，必須經(jīng)常地、認(rèn)真地參加集體生產(chǎn)勞動，通過勞動來組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h以上各級的領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)當(dāng)按照一九五七年中央關(guān)于干部參加勞動的指示，每年拿出一定的時間，深入下層，到生產(chǎn)隊同社員一起勞動。

一切工作都要從群眾中來、到群眾中去，走群眾路線。各個地區(qū)、各級農(nóng)業(yè)部門，在制定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃和實現(xiàn)規(guī)劃的各項措施的時候，以及在日常工作中，都應(yīng)當(dāng)充分地同群眾商量，廣泛地聽取群眾的意見。

現(xiàn)在各個地區(qū)都有一批先進(jìn)的生產(chǎn)單位。各級黨委和各級農(nóng)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)他們的經(jīng)驗，大張旗鼓地宣傳他們的經(jīng)驗，并且有領(lǐng)導(dǎo)地組織條件相同的生產(chǎn)單位向他們學(xué)習(xí)，開展群眾性的比學(xué)趕幫運動。在組織和領(lǐng)導(dǎo)這個運動的時候，必須充分啟發(fā)群眾的自覺性，扎扎實實地做好各項工作，防止一轟而起，防止形式主義，反對弄虛作假。

現(xiàn)在，農(nóng)村的形勢很好，一個新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮正在形成和發(fā)展。我們的任務(wù)，就是要更高地舉起毛澤東思想紅旗，更好地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設(shè)總路線和一整套農(nóng)村工作的方針政策，正確地全面地接受過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，當(dāng)冷靜的促進(jìn)派，扎扎實實地做好各項工作，把廣大農(nóng)民的積極性進(jìn)一步調(diào)動起來，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)高潮更加廣泛地、健康地、持久地向前發(fā)展，勝利地完成和超額完成第三個五年計劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)。

國家計劃委員會黨組

國務(wù)院農(nóng)林辦公室

一九六四年四月二十五日

第三個五年農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的幾個問題的說明

糧食問題

（一）一九七○年糧食生產(chǎn)指標(biāo)

指標(biāo)經(jīng)過三次變動，第一次確定四千八百億斤，第二次改為四千五百億斤到四千八百億斤，第三次改為四千三百億斤到四千六百億斤。

擬定四千八百億斤，是根據(jù)：到一九七零年人口達(dá)到八億，每人平均六百斤，按這個需要計算的；同時又從一九六三年糧食總產(chǎn)三千四百億斤，今后七年，每年增產(chǎn)二百億斤，這樣簡單計算方法，得出的總數(shù)。

第二次提出三百億斤的幅度，是從計算五億畝與十一億畝增產(chǎn)可能性時發(fā)現(xiàn)的。五億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，其中四億畝糧食作物，總產(chǎn)量要達(dá)到二千四百億斤，比一九六三年一千四百五十億斤，要增產(chǎn)九百五十億斤，即在七年內(nèi)增產(chǎn)百分之六十六，每年平均增產(chǎn)百分之九點五，幅度很高，可能完不成。減少三百億斤，即把七年增產(chǎn)百分之六十六降為百分之四十五，每年平均增產(chǎn)百分之六點五，這個增產(chǎn)幅度完成的可能大一些。十一億畝中，有九億五千萬畝種糧食作物，一九六三年總產(chǎn)一千九百五十億斤，七年增產(chǎn)四百五十億斤，即增加百分之二十三，就可以完成總產(chǎn)二千四百億斤的任務(wù)。在改變時，這方面不變。這個計算，是無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的，要待五億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田落實到社隊后，才有可能作出比較準(zhǔn)確的計算。

第三次改變，幅度較大?？紤]到，今后七年，不可能年年都是好年景，需要對今后七年年景，作一個假定的估計。假定今后七年，是兩個到三個大豐收年，兩個到三個平收年，兩個歉收年；大豐收年，每年增產(chǎn)三百億斤，可以增產(chǎn)六百億斤到九百億斤；平收年，每年增產(chǎn)一百億斤到一百五十億斤，可以增產(chǎn)三百億斤到四百五十億斤；歉收年，不增不減。這樣計算，在兩個大豐收年，三個每年增產(chǎn)一百億斤的平收年，兩個歉收年，七年增產(chǎn)九百億斤；或者三個大豐收年，兩個每年增產(chǎn)一百五十億斤的平收年，兩個歉收年，七年增產(chǎn)一千二百億斤。這樣計算為四千三百億斤到四千六百億斤，把握性更大一些。在今年三月全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃會議上，各地提出的數(shù)字是四千六百八十四億斤到四千八百七十九億斤，我們設(shè)想的高數(shù)比地方的低數(shù)還低。

按照四千三百億斤，八億人口計算，每人平均占有五百三十七斤半，比一九六三年每人平均四百九十一斤，多四十六斤半。

一九六三年在二千一百八十九個縣、市統(tǒng)計單位，上報糧食生產(chǎn)統(tǒng)計中，有一千四百七十個單位增產(chǎn)，其中比一九六二年增產(chǎn)百分之二十以上的單位，根據(jù)二十七個省、市、區(qū)的統(tǒng)計有六百一十個，增產(chǎn)最多的單位，四川有六十五個，新疆五十三個，甘肅四十八個，山東三十八個，江蘇三十七個。三百七十個集中商品糧縣中，有九十一個是連續(xù)三年增產(chǎn)的。減產(chǎn)的單位有七百一十一個，其中比一九六二年減產(chǎn)百分之二十以上的單位，根據(jù)二十七個省、市、區(qū)的統(tǒng)計有二百九十五個，減產(chǎn)最多的單位，河北有七十七個，河南四十九個，廣西二十九個，湖南二十七個，內(nèi)蒙二十四個。由此可以判明，一九六三年各地上報增產(chǎn)二百多億斤糧食是有根據(jù)的。一九六三年是一個豐中帶歉的年景，比平收年好，比大豐收年差一些。一九六三年在大旱大澇情況下，能夠取得如此大的收成，黨的政策調(diào)動了五億多農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是基本的，同時，水利建設(shè)和增加化肥，也是重要的因素。

（二）糧食大豆的播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)問題

總耕地面積一九六三年是十五億四千萬畝，一九七○年擬增加到十五億九千六百萬畝，七年要增加五千七百萬畝耕地，是否可能，要看投入開荒方面的資金多少而定。從現(xiàn)有耕地中，查出一批隱瞞耕地是可能的，這在生產(chǎn)上只發(fā)生計算數(shù)字的作用，不起實際的增產(chǎn)作用。由于建設(shè)要占用一些耕地，也由于農(nóng)田建設(shè)，又能增加一些耕地，兩者能否相抵，還很難說。按十五億九千六百萬畝耕地，復(fù)種指數(shù)達(dá)到一百三十九，總播種面積達(dá)到二十二億畝，比一九六三年復(fù)種指數(shù)提高百分之二點三，比原來設(shè)想提高百分之四點三，要好一些，有把握一些。總播種面積增加一億二千萬畝，其中靠擴(kuò)大耕地增加的占一半。糧豆總播種面積由一九六三年十七億九千七百萬畝，到一九七○年達(dá)到十八億六千七百萬畝，增加五千萬畝。從幾個主要糧食品種看，問題還是不少的。

水稻，由一九六三年四億一千萬畝，到一九七○年增加三千萬畝，達(dá)到四億四千萬畝。播種面積增加是可能的，第一，雙季稻會隨著水、肥條件改善而增加；第二，新開一些荒地和旱改水，也會增加一些面積；第三，北方水稻還會恢復(fù)一些面積。單產(chǎn)要由三百四十斤增加到四百斤到四百二十斤，單產(chǎn)增加百分之十八到二十四；總產(chǎn)要由一千三百九十三億斤，增加到一千七百六十億斤，到一千八百五十億斤，增產(chǎn)幅度都很大，這要作很大的努力才能完成。水稻總產(chǎn)要增加三百六十七億斤，到四百五十七億斤，占全部糧豆增產(chǎn)九百億到一千二百億斤的近百分之四十，這是整個增產(chǎn)的關(guān)鍵。五億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，有三億畝在八百斤地區(qū)，主要是水稻，是根據(jù)這個需要擬定的。

小麥，由一九六三年三億五千四百萬畝，增加一千八百萬畝，到一九七○年達(dá)到三億七千二百萬畝，可能達(dá)不到。長江以南糧食生產(chǎn)達(dá)到一定程度后，小麥播種面積需要減少，增加綠肥與豆類的播種面積，才有利于雙季稻的發(fā)展。北方小麥播種面積過高，會影響倒茬，對生產(chǎn)不利。小麥單產(chǎn)由一九六三年一百零一斤，增加到一百三十四斤和一百四十二斤；總產(chǎn)由一九六三年三百五十六億斤，增加到五百億斤到五百三十億斤。增產(chǎn)的幅度雖然不少，單產(chǎn)要增加百分之三十到四十，總產(chǎn)要增加百分之四十到五十，但是，小麥增產(chǎn)潛力大，只要努力，是可能完成的。關(guān)鍵是冀魯豫蘇北皖北有一億多萬畝，畝產(chǎn)不到百斤的低產(chǎn)田，必須用大寨精神，加以改變。