毛澤東還直接致信蔣介石提出：國(guó)民黨對(duì)日作戰(zhàn)，不應(yīng)單純防御，而應(yīng)采取“攻勢(shì)防御”的方針，把內(nèi)線防御和外線進(jìn)攻結(jié)合起來。如果國(guó)民黨把近百萬軍隊(duì)都退到黃河以南、平漢以西之內(nèi)線，而隴海、平漢盡為敵軍占領(lǐng)，則將形成極大的困難。因此，總的方針應(yīng)該是：在敵深入進(jìn)攻時(shí)，必須部署足夠力量于外線，方能配合內(nèi)線主力作戰(zhàn)，增加敵人的困難，減少自己的困難，造成有利于持久抗戰(zhàn)之軍事政治形勢(shì)。

毛澤東制定并通過中共中央國(guó)防問題意見和戰(zhàn)略方針作戰(zhàn)原則案方式向國(guó)民黨提出的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針，以及他直接給蔣介石的建議，雖然啟發(fā)了國(guó)民黨，對(duì)國(guó)民政府軍事委員會(huì)制定抗日戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)案起了一定作用。但國(guó)民黨最高領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石不僅不是這個(gè)作戰(zhàn)原則的提出者，而且對(duì)相關(guān)全局問題缺乏考慮，在實(shí)行中總體偏離。因此在中國(guó)軍隊(duì)人數(shù)大大多于日軍情況下卻一敗再敗。全面抗戰(zhàn)打響后，蔣介石表面上接受了毛澤東提出的持久戰(zhàn)略，但他根本沒有理解毛澤東闡述的持久戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，更沒有認(rèn)識(shí)到持久戰(zhàn)略是與大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)這個(gè)對(duì)日作戰(zhàn)基本方針密切聯(lián)系在一起的，他只是把持久戰(zhàn)略浮淺地理解為“以空間換取時(shí)間”的策略，對(duì)持久戰(zhàn)整個(gè)內(nèi)涵缺乏認(rèn)識(shí)，因此，他指揮人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于日軍的國(guó)民黨軍隊(duì)，只采取節(jié)節(jié)抗御的陣地戰(zhàn)方式作戰(zhàn)。雖然國(guó)民黨軍隊(duì)廣大官兵的浴血奮戰(zhàn)精神值得稱贊，但終因蔣介石沒有真正接受、更不能得力實(shí)行毛澤東的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針而一敗再敗。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，蔣介石指揮國(guó)民黨軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場(chǎng)組織了包括南京保衛(wèi)戰(zhàn)、徐州會(huì)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)等22次大規(guī)模對(duì)日軍的會(huì)戰(zhàn)，但絕大部分以失敗告終。1937年秋的淞滬抗戰(zhàn)，國(guó)民黨調(diào)動(dòng)70萬軍隊(duì)，其中包括蔣介石嫡系德械部隊(duì)數(shù)十萬，對(duì)付30萬日軍，但蔣介石只打被動(dòng)防守的陣地戰(zhàn)，中國(guó)以軍隊(duì)傷亡25萬人的代價(jià)，只殺傷日軍4萬多人，最終以國(guó)民黨軍隊(duì)大潰敗告終。南京保衛(wèi)戰(zhàn)，國(guó)民黨約15萬軍隊(duì)?wèi){借工事防守，日軍10萬人進(jìn)攻，5萬人迂回，實(shí)際作戰(zhàn)大體是1比1。當(dāng)時(shí)南京城防工事亦稍有規(guī)模，國(guó)民黨軍隊(duì)完全可以堅(jiān)守相當(dāng)時(shí)間，但蔣介石卻將13個(gè)師的兵力全部集中到南京城內(nèi)打被動(dòng)防守的陣地戰(zhàn)，這顯然是軍事上的重大失誤。如果蔣介石在南京城外部署三四個(gè)師，與城內(nèi)軍隊(duì)夾擊日軍，或者在日軍后方襲擾日軍，戰(zhàn)役結(jié)果會(huì)大不相同。如果蔣介石急調(diào)江北胡宗南部和湯恩伯部從側(cè)背擊敵，日軍可能遭到慘敗。但由于國(guó)民黨軍隊(duì)被動(dòng)防守，指揮混亂，最終南京被攻陷，日軍損失3萬多人，中國(guó)有10萬軍人被俘后全部被殺，在隨后的日軍南京大屠殺中，日軍又屠殺了數(shù)十萬手無寸鐵的南京民眾，中國(guó)方面損失慘重。在1944年，在世界反法西斯戰(zhàn)場(chǎng)均節(jié)節(jié)勝利，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)也開始頻繁反攻奪回大量被日軍侵占領(lǐng)土的情況下，由于蔣介石仍然采取消極防御方針，他指揮的正面戰(zhàn)場(chǎng)卻連遭大敗，不光丟了6000萬人口的廣大區(qū)域，還損失幾十萬人，一直敗退到貴州獨(dú)山，有40個(gè)師的裝備落入日軍之手。要知道，蔣介石1944年的大失敗，是在國(guó)民黨軍隊(duì)已經(jīng)掌握制空權(quán)一年多，軍事裝備質(zhì)量早已經(jīng)超過日軍，軍隊(duì)的數(shù)量更是大大多于日軍的情況下發(fā)生的。整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于蔣介石指揮下的國(guó)民黨軍隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)呆板，只防不攻，致使國(guó)民黨官兵死傷320萬人。而日軍損失僅為40多萬人。究其根本原因，還是在于蔣介石自己沒有拿出一個(gè)正確的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針，又不愿意實(shí)行毛澤東提出的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針?biāo)隆?/p>

值得指出的是，毛澤東早就為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)制定了對(duì)日作戰(zhàn)基本方針。1937年8月1日，毛澤東與張聞天聯(lián)名致電周恩來、博古、林彪：紅軍在整個(gè)戰(zhàn)略方針下執(zhí)行獨(dú)立自主的分散作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，不是陣地戰(zhàn)，也不是集中作戰(zhàn)。8月下旬，毛澤東在洛川會(huì)議的軍事報(bào)告中提出，紅軍的基本戰(zhàn)略任務(wù)是：創(chuàng)造敵后抗日根據(jù)地；鉗制與消耗日軍；配合友軍作戰(zhàn)（戰(zhàn)略支隊(duì)任務(wù)）；保存與擴(kuò)大自己。紅軍當(dāng)前的戰(zhàn)略方針是，獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)，包括在新條件下消滅敵人兵團(tuán)與在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，但著重于山地。毛澤東制定的實(shí)行獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)勝利完成創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地等戰(zhàn)略任務(wù)必須遵循的唯一正確方針，因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了創(chuàng)建根據(jù)地、發(fā)動(dòng)群眾與集中打仗的關(guān)系，集中兵力大兵團(tuán)作戰(zhàn)與分散兵力進(jìn)行游擊戰(zhàn)的關(guān)系，保存和發(fā)展自己與消滅敵人的關(guān)系。正如毛澤東強(qiáng)調(diào)的：“今日紅軍在決戰(zhàn)問題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手戲中一定能起決定作用，這就是真正獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)（不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)）。”在國(guó)共開始合作抗日后，毛澤東指揮共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，迅速把國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)集中使用的正規(guī)軍轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)分散使用的游擊軍，把國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷沼螕魬?zhàn)。這一軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變不僅關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的前途，而且極大地支撐起全國(guó)抗戰(zhàn)大局，使中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)得以堅(jiān)持、發(fā)展。在共產(chǎn)黨方面向蔣介石明確提出毛澤東制定的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針，而蔣只在表面上接受但實(shí)行中基本偏離的情況下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)始終堅(jiān)持執(zhí)行毛澤東制定的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針。八路軍、新四軍獨(dú)立自主地進(jìn)行分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)、組織群眾，開辟?gòu)V闊的敵后戰(zhàn)場(chǎng)，造成了人民游擊戰(zhàn)爭(zhēng)局面，將日本侵略軍置于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海，如同毛澤東所形容的：日軍就像一頭野牛沖入火陣，我們一聲喚，就把它嚇一大跳，這頭野牛非燒死不可。日本侵略者也哀嘆：“戰(zhàn)場(chǎng)犬牙交錯(cuò)，變化無常，連中國(guó)軍隊(duì)的位置都不知道，已經(jīng)占領(lǐng)的地方仍然潛藏著中國(guó)的軍事力量。”事實(shí)正是如此，共產(chǎn)黨通過動(dòng)員、武裝群眾，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地，迅速發(fā)展人民武裝力量，擴(kuò)大我占區(qū)，縮小敵占區(qū)，不斷消耗敵人，創(chuàng)造了戰(zhàn)爭(zhēng)史上的奇觀。支持了全國(guó)持久抗戰(zhàn)局面，逐步轉(zhuǎn)變了敵我力量對(duì)比，直到抗戰(zhàn)最后勝利。