制定了對(duì)日作戰(zhàn)基本方針

毛澤東客觀地分析了敵我雙方的軍事形勢(shì)，根據(jù)日本軍事力量強(qiáng)而中國(guó)軍事力量弱，但中國(guó)國(guó)土面積廣闊，山川河流縱橫，地形復(fù)雜，日軍后方留下許多空白地方，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)犬牙交錯(cuò)的特殊態(tài)勢(shì)，以及中國(guó)人民對(duì)日本侵略者普遍仇恨等情況，提出了堅(jiān)持戰(zhàn)略防御中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的進(jìn)攻戰(zhàn)，戰(zhàn)略持久中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的速?zèng)Q戰(zhàn)，戰(zhàn)略內(nèi)線中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的外線作戰(zhàn)的具體戰(zhàn)略方針。這個(gè)克敵制勝戰(zhàn)略方針的具體實(shí)施，即在戰(zhàn)爭(zhēng)的第一階段和第二階段中。堅(jiān)持戰(zhàn)略防御中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的進(jìn)攻戰(zhàn)，戰(zhàn)略持久中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的速?zèng)Q戰(zhàn)，戰(zhàn)略內(nèi)線中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的外線作戰(zhàn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三個(gè)階段，則是戰(zhàn)略的反攻戰(zhàn)。

1936年7月，毛澤東在同斯諾談話時(shí)就系統(tǒng)闡述了上述戰(zhàn)略方針。毛澤東對(duì)他闡述的這一戰(zhàn)略方針極為重視，在時(shí)隔將近兩年之后的1938年5月《論持久戰(zhàn)》成文時(shí)，專門將他與斯諾談話時(shí)闡述的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針的論述摘錄出來(lái)：“我們的戰(zhàn)略方針，應(yīng)該是使用我們的主力在很長(zhǎng)的變動(dòng)不定的戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。中國(guó)軍隊(duì)要?jiǎng)倮?，必須在廣闊的戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行高度的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，迅速地前進(jìn)和迅速地后退，迅速地集中和迅速地分散。這就是大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，而不是深溝高壘、層層設(shè)防、?？糠烙な碌年嚨貞?zhàn)。這并不是說要放棄一切重要的軍事地點(diǎn)，對(duì)于這些地點(diǎn)，只要有利，就應(yīng)配置陣地戰(zhàn)。但是轉(zhuǎn)換全局的戰(zhàn)略方針，必然要是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。”“除了調(diào)動(dòng)有訓(xùn)練的軍隊(duì)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)之外，還要在農(nóng)民中組織很多的游擊隊(duì)。”“中國(guó)農(nóng)民有很大的潛伏力，只要組織和指揮得當(dāng)，能使日本軍隊(duì)一天忙碌二十四小時(shí)，使之疲于奔命”。“日本在中國(guó)抗戰(zhàn)的長(zhǎng)期消耗下，它的經(jīng)濟(jì)行將崩潰；在無(wú)數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的消磨下，它的士氣將頹靡。中國(guó)方面，則抗戰(zhàn)的潛伏力一天一大地奔騰高漲，大批的革命民眾不斷地傾注到前線去，為自由而戰(zhàn)爭(zhēng)。所有這些因素和其他的因素配合起來(lái)，就使我們能夠?qū)θ毡菊碱I(lǐng)地的堡壘和根據(jù)地，作最后的致命的攻擊，驅(qū)逐日本侵略軍出中國(guó)。”

毛澤東制定的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針核心點(diǎn)是：中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)。這是與持久戰(zhàn)略互為條件、相輔相成的。真正執(zhí)行這個(gè)方針，才能真正做到持久抗戰(zhàn)。毛澤東在全國(guó)抗戰(zhàn)開始的歷史關(guān)頭提出的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針，是爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的正確方針。

1937年7月底至8日初，在日軍占領(lǐng)平津準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)新的大規(guī)模進(jìn)攻的形勢(shì)下，毛澤東于1937年8月4日，以洛甫、毛澤東聯(lián)合簽名形式，給周恩來(lái)，朱德、葉劍英發(fā)出指示，請(qǐng)他們用中共中央對(duì)抗日國(guó)防重大問題全面意見的方式，將他考慮成熟的對(duì)日作戰(zhàn)基本方針，結(jié)合當(dāng)時(shí)戰(zhàn)局，向國(guó)民黨政府提出九點(diǎn)具體建議：（一）第一防線張家口、涿州、靜海、青島等處，重點(diǎn)在張家口，應(yīng)集中第一次決戰(zhàn)兵力；（二）第二防線保定、大同、馬廠、濰縣等處，應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)兵力相機(jī)增援第一線，并準(zhǔn)備第二線決戰(zhàn)；（三）至于太原、石家莊、滄州等處，僅能作為第三防線，決不能只顧此線而不集中兵力于第一、二線；（四）目前關(guān)鍵是第一防線；（五）總的戰(zhàn)略方針暫時(shí)是攻勢(shì)防御，應(yīng)給進(jìn)攻之?dāng)骋詺灉绲姆垂?，決不能是單純防御，將來(lái)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略進(jìn)攻收復(fù)失地；（六）正規(guī)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相配合，游擊戰(zhàn)以紅軍與其他適宜部隊(duì)及人民武裝擔(dān)任之，在整個(gè)戰(zhàn)略部署下，給予獨(dú)立自主的指揮權(quán)；（七）擔(dān)任游擊戰(zhàn)之部隊(duì)，依地形條件及戰(zhàn)況之發(fā)展，適當(dāng)使用其兵力，為適應(yīng)游擊戰(zhàn)性質(zhì)，原則上應(yīng)分開使用，而不是集中使用；（八）依現(xiàn)時(shí)情況，紅軍應(yīng)出三分之一兵力，以冀、察、晉、綏四省交界地區(qū)為中心，向著沿平綏路西進(jìn)及沿平漢路南進(jìn)之?dāng)硤?zhí)行側(cè)面的游擊戰(zhàn)，另以一部向熱冀察邊區(qū)活動(dòng)，威脅敵后方（兵力不超過一個(gè)團(tuán)），紅軍應(yīng)給予必要的補(bǔ)充；（九）發(fā)動(dòng)人民的武裝自衛(wèi)戰(zhàn)，是保證軍隊(duì)作戰(zhàn)勝利的中心一環(huán)，對(duì)此方針猶豫是必?cái)≈?。此后不久，毛澤東親自起草了中共中央關(guān)于《全國(guó)抗戰(zhàn)之戰(zhàn)略計(jì)劃及作戰(zhàn)原則案》提交給國(guó)民黨政府。“提案”在估計(jì)了敵我雙方的全面情況后指出：根據(jù)敵我一般情況之分析及敵我戰(zhàn)略之基本方針，應(yīng)確立對(duì)日作戰(zhàn)原則如下：（1）戰(zhàn)略的基本方針是持久的防御戰(zhàn)，但應(yīng)抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)，應(yīng)予以全線之反擊，而根本的把日寇從中國(guó)趕出去；（2）在戰(zhàn)役上應(yīng)以速?zèng)Q戰(zhàn)為原則；（3）作戰(zhàn)的基本原則是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，應(yīng)在決定的地點(diǎn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，集中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)兵力與兵器，實(shí)行決然的突擊，避免持久的陣地的消耗戰(zhàn)；（4）在必要的戰(zhàn)略要點(diǎn)或政治經(jīng)濟(jì)的中心，設(shè)立堅(jiān)強(qiáng)之工事，并配置足夠的兵力，以鉗制敵人；（5）一切陣地的編成，避免單線的構(gòu)筑，而應(yīng)狹小其正面，伸長(zhǎng)其縱深，守備部隊(duì)的作戰(zhàn)要領(lǐng)，亦應(yīng)采取積極的動(dòng)作，一般地應(yīng)反對(duì)單純的死守防御，只有積極地動(dòng)作起來(lái)，才能完成守備的任務(wù)；（6）戰(zhàn)略的內(nèi)線，而在戰(zhàn)役的指導(dǎo)上，應(yīng)是外線作戰(zhàn)，以求得殲滅敵人；(7）廣大的開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，其戰(zhàn)線應(yīng)擺在敵人之前后左右，以分散敵人，迷惑敵人，疲倦敵人，肅清敵人耳目，破壞敵人之資補(bǔ)地帶，以造成有利條件，有利時(shí)機(jī)，使主力在運(yùn)動(dòng)中殲滅敵人。只有在上述作戰(zhàn)原則之下，才是保持持久戰(zhàn)的有效方法，和消滅敵人取得抗戰(zhàn)（勝利）的手段。毛澤東親自起草的這份給國(guó)民黨的文件后來(lái)作為重要文獻(xiàn)收入《中央文件匯集》1937年下冊(cè)中。8月上旬，中共中央派出周恩來(lái)、朱德、葉劍英三人代表中共中央去南京參加國(guó)民政府召開的國(guó)防會(huì)議，正式向國(guó)民黨提出了毛澤東提出的抗日戰(zhàn)略計(jì)劃及作戰(zhàn)原則方案。周恩來(lái)11日在國(guó)民政府軍事委員會(huì)軍政部召開的會(huì)議上發(fā)言，對(duì)這一方針作了詳盡闡述，并且具體發(fā)揮說：主戰(zhàn)場(chǎng)在華北方面，不因其局部擾亂過分分散我兵力；黃河北岸之抗戰(zhàn)，因交通運(yùn)輸有被切斷之可能，故第一、第二戰(zhàn)區(qū)須培養(yǎng)獨(dú)立持久之能力；正面防御不可依賴一線及數(shù)線之陣地，宜采用集團(tuán)工事，并在平原和山地開展廣大的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)。朱德在發(fā)言中指出，在戰(zhàn)略上需要持久防御，但在戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)采取攻勢(shì)行動(dòng)；游擊戰(zhàn)在抗戰(zhàn)中有重要地位，破壞敵人后方、鉗制敵人兵力效果甚大。