全球化的世界對中國外交的挑戰(zhàn)

如今的中國是全球化了的中國。全球化了的中國意味著這個國家有更多的“外資”、更多的非法和合法的國際移民。與世界在資本、資源、甚至勞動力方面更加一體化的中國會變成一個“聯(lián)合國”。這種變化對于中國外交意味著什么？筆者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來的中國外交，盡管處在全球化時期，卻還不完全適應(yīng)全球化的世界與中國。“有”外交的開始就是為了回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)而做出的必要而深遠(yuǎn)的變革。未來的中國外交，將是作為真正的“全球國家”開展的全球外交。

能夠?qū)κ澜缰刃蚴┘又匾⑸踔潦菦Q定性影響的國家才是大國。與以往“英美治下的和平”不同，中國對世界秩序的影響并不是“中華治下的和平”，而是和其他國家以及地區(qū)組織等形成一種共同的全球秩序。如果未來的世界局勢如此演化，中國目前的“不”外交幾乎都不適應(yīng)形勢的要求。中國需要設(shè)計“有”外交的近期、中期和長期的戰(zhàn)略。

中國外交轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

中國外交轉(zhuǎn)型不僅是對1989年以來的外交的轉(zhuǎn)型，而且是對1949年以來的外交、甚至是對20世紀(jì)的中國外交的轉(zhuǎn)型。

第一，要集中面對和解決中國外交政策原則的內(nèi)在矛盾與沖突。“打鐵先要自身硬”。解決問題也要先解決自身的問題。目前中國外交面對著來自周邊、日本、美國等外部挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)主要來自內(nèi)部，尤其是外交政策的原則，即“不”外交和“有”外交之間的關(guān)系。甚至國外一些研究中國外交的學(xué)者也都看出了這一點(diǎn)。上面這些情況，從一方面看，如同一些外國觀察家指出的那樣，是中國外交面對的困境，中國外交轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)應(yīng)是解決自身的外交政策原則的內(nèi)在沖突。但是從另一方面看，中國外交的靈活性也正是來自這些看似沖突的原則的并存。筆者預(yù)期，這種并存將是未來的中國外交原則的長期情況：

1、 “不干涉別國內(nèi)政”和有條件、正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ?、必要的介入的關(guān)系。

2、“不結(jié)盟”政策和需要緊密的、靠得住的盟友、朋友、伙伴、追隨者、支持者的關(guān)系。中國要不要給別國提供包括“核保護(hù)傘”在內(nèi)的作為國際公共產(chǎn)品的國際安全？中國要不要以自己的政治價值觀和治理經(jīng)驗影響別國？

3、“大國外交”和“不稱霸”等的關(guān)系。如何形成中國的不同于美國的“非霸權(quán)的(超級)大國外交”？在這方面，歐盟在全球治理中的作用值得借鑒。

4、“不帶頭”和在一系列國際(地區(qū)、全球)事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)系。“命運(yùn)共同體”如果不僅僅是“利益共同體”(共同發(fā)展)，確實是一個指導(dǎo)思想的突破，但是，中國推動的“命運(yùn)共同體”如何以諸如歐盟或者非盟那樣的地區(qū)一體化為目標(biāo)？如何回應(yīng)所謂“朝貢體系”或者“門羅主義”的批評？如何在許多非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是在共同安全、共同價值以及外交上的制度安排上取得地區(qū)一體化的突破？誰來與中國“共命運(yùn)”？

5、維持既有秩序、不試圖另起爐灶，但要求全球治理的改革與重建的關(guān)系。要求“改革”國際金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)清楚地向國際社會說明，中國是建設(shè)性的“修正主義國家”。發(fā)起“金磚合作”、“一帶一路”、“亞投行”等是中國要增大對“國際公共產(chǎn)品”的貢獻(xiàn)嗎？那么，諸如聯(lián)合國會費(fèi)、維和等，中國是否也要增大貢獻(xiàn)？

6、在“國際發(fā)展”中的作用越來越重要、越來越獨(dú)特(作為“仍然是發(fā)展中國家”和“新興大國”提供國際發(fā)展援助)，與在提供國際發(fā)展援助時附加必要的政治條件的關(guān)系。一系列的“走出去”，包括成為世界的“海洋大國”，需要什么樣的外交改革和外交創(chuàng)新？

第二，要塑造新型的、長期的世界和平與世界秩序。中國外交在21世紀(jì)的大轉(zhuǎn)型就是為了形成新型的百年世界和平、世界秩序。這一新型的百年和平不應(yīng)是美國主導(dǎo)下的和平或者美歐(“西方”)的聯(lián)合統(tǒng)治的繼續(xù)，也非所謂取代西方統(tǒng)治的“中國主導(dǎo)下的和平”，而是一種真正的、包容與開放的、民主的、妥協(xié)性的、歷史上第一次出現(xiàn)的、全球共同的和平與秩序。中國已經(jīng)是世界大國，所以，長期和平的世界秩序符合中國的根本利益和價值。

如果G20在未來幾年得到進(jìn)一步鞏固，不僅是全球經(jīng)濟(jì)(金融)治理的中心或者主要平臺(“全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會”)，而且是在政治和安全上大國協(xié)調(diào)的主要場所，那么，G20將成為上述全球和平與全球秩序的化身。