一個(gè)重大突破

強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，是此次印發(fā)的《辦法》的又一特點(diǎn)。專家表示，此前法律法規(guī)對地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任沒有規(guī)定，《辦法》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了追責(zé)對象的全覆蓋，這是一個(gè)重大突破。

“這就要求地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在決策項(xiàng)目、實(shí)施建設(shè)時(shí)，不能只簡單追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧及生態(tài)環(huán)境的承受能力。”張煜星說。

專家表示，在我國的執(zhí)政體系中，地方黨委對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)有全局性、方向性的職責(zé)，而政府更偏向于執(zhí)行、落實(shí)的職責(zé)，因此，在《辦法》實(shí)施之后，黨政追責(zé)孰輕孰重，取決于在哪些情形上出現(xiàn)了失責(zé)現(xiàn)象。

“如果是在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略和總體方向上出現(xiàn)決策失誤，那么黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)的責(zé)任更大一些，如果主要是執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，那么政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大一些。”夏光說。

同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則，明確提出對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

專家表示，在干部選拔任用方面引入這樣“一票否決”式的規(guī)定，并實(shí)行終身追責(zé)，將對領(lǐng)導(dǎo)干部群體產(chǎn)生極大震動(dòng)，促使其牢固樹立生態(tài)文明理念，承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。

此外，《辦法》還注重“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合，不局限于發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件再進(jìn)行追責(zé)，而是促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)避免生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生。專家表示，這種重視預(yù)防、前移“關(guān)口”的做法，有利于防患于未然。