四、“全面從嚴(yán)治黨”提出和形成的歷史過程

以上所述，我們可以得知，“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”，我們都能從黨的十八大報告中找到它們的提法、概念的來源和出處，而且是很明確、很直接的。而“全面從嚴(yán)治黨”則在十八大報告中找不到直接來源和出處，那么，這能不能說“全面從嚴(yán)治黨”與黨的十八大精神沒有關(guān)系呢？我們的回答是否定的。它雖然不像其他三個“全面”直接來源于、來自于黨的十八大，但至少也是間接來源于、來自于十八大。下面我們就來全面展開詳細(xì)論述這個問題。

通讀黨的十八大報告，在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個部分中，我們可以感受到“全面從嚴(yán)治黨”的靈魂、精神和意蘊(yùn)的存在。十八大報告中就此強(qiáng)調(diào)了兩個“全面”，一是“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”(27)。十八大報告在黨的建設(shè)的總體部署中講到了我們黨自十五大以來一直強(qiáng)調(diào)的堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。在這一部分中講了黨的建設(shè)的八個方面的工作，即堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍；堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一(28)。與十六大、十七大報告就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)所列的問題相比，十八大報告是列的最多的一次，共列了八個問題，十六大、十七大報告都只列了六個問題。對三次報告作一比較可以發(fā)現(xiàn)，十八大報告專門就“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”單列了一個問題。這在過去黨的全國代表大會的報告中是不多見的，足見十八大對嚴(yán)明黨的紀(jì)律問題的高度重視。

還特別值得關(guān)注和一提的是，十八大在黨的建設(shè)這個問題中還確定了“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”(29)。十八大結(jié)束后不久，黨中央就對這一活動的開展作了全面部署，緊接著全國各地區(qū)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，分期分批開展了教育實踐活動。這次活動的開展不像以往是安排在兩次黨代會之間的時間進(jìn)行，而是安排在十八大后的第二年進(jìn)行，而且這次活動確定了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下，以上率下，從嚴(yán)從實全面展開，取得了顯著的成效，得到廣大黨員、干部和人民群眾的廣泛認(rèn)可和好評。在這次活動結(jié)束的時候，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話，對活動進(jìn)行了全面總結(jié)，特別是對活動中好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，并對黨的十八大以來我們黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以及黨的其他各項工作實踐中取得的經(jīng)驗和形成的理論成果進(jìn)行了歸納和概括，還對今后黨的建設(shè)需要繼續(xù)從嚴(yán)抓好做好的工作提出了要求。習(xí)近平總書記在總結(jié)教育實踐活動取得的新成效、積累的新經(jīng)驗時，強(qiáng)調(diào)了六個必須，即必須突出重點、聚焦問題，必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，必須以知促行、以行促知，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實，必須層層壓緊、上下互動，必須相信群眾、敞開大門。對新形勢下堅持從嚴(yán)治黨提出了八個方面的要求，即落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。(30)雖然這個時候我們黨還沒有對“全面從嚴(yán)治黨”的命題、概念、范疇進(jìn)行提煉和概括，但是“四個全面”中“全面從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)思想、路徑、要求、措施已經(jīng)基本闡發(fā)出來了，已經(jīng)形成了成熟的“全面從嚴(yán)治黨”的基本思想和方略。

2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”(31)。這里所闡發(fā)的內(nèi)容和要求與在教育實踐活動總結(jié)大會上所講的內(nèi)容和要求是完全一致的。同時，就是在這次調(diào)研中，他在十八屆四中全會后我們黨所講的三個“全面”的基礎(chǔ)上，又增加了一個“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”，將“四個全面”進(jìn)行了有機(jī)組合，終于形成了“四個全面”的戰(zhàn)略思想，將這個命題、概念和范疇固定化、定型化了。在2015年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，再次論述了“四個全面”，并將“四個全面”定位為新形勢下我們黨治國理政的戰(zhàn)略布局。我以為，以這次講話為標(biāo)志，我們黨在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局就完全正式形成了。從“四個全面”中的第四個“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”的提出和形成來看，它雖然不是直接來源于、來自于黨的十八大，但是，它卻與十八大有著密不可分的關(guān)系，是間接來源于、來自于黨的十八大。

從“四個全面”提出和形成的歷史過程看，有三個問題和三個要點值得我們思考和關(guān)注：一是習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時，對“三個全面”增添了“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容，從而形成了“四個全面”的理論概念、命題和范疇，這是一個神來之筆，這一個“全面”的增加，對這一概念起到了畫龍點睛的作用。二是“四個全面”關(guān)鍵在于要理解透、把握住、掌握好它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。整體不等于部分的簡單相加。只有將這“四個全面”有機(jī)組合到一起，成為一個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一體，它們才會更有意義。“四個全面”的有機(jī)組合，已經(jīng)不僅僅是原來意義上各自獨立的那四個“全面”了，而是實現(xiàn)了整體的升華，具有了完整系統(tǒng)的理論形態(tài)，有了生機(jī)、有了活力、有了生命了，這樣它也就上升到了一個較高的理論層面，成為對黨和國家各項工作具有指導(dǎo)作用的戰(zhàn)略思想了。三是“四個全面”將中國特色社會主義偉大事業(yè)“五位一體”的總布局和黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”的建設(shè)緊密結(jié)合，把它們二者統(tǒng)一到了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的實踐之中，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了強(qiáng)力支撐和戰(zhàn)略指引。“四個全面”立足治國理政全局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。我們相信，“四個全面”來自于實踐，又回到實踐，在循環(huán)往復(fù)以至于無窮的發(fā)展過程中會不斷豐富、不斷完善，一定會發(fā)揮科學(xué)理論對人們的引導(dǎo)作用，對實踐的指導(dǎo)作用。“真理的閃電”一旦射入人民的園地，武裝起全黨和全國人民，就會產(chǎn)生推動歷史前進(jìn)的巨大物質(zhì)力量。