四、“全面從嚴(yán)治黨”提出和形成的歷史過(guò)程

以上所述，我們可以得知，“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”，我們都能從黨的十八大報(bào)告中找到它們的提法、概念的來(lái)源和出處，而且是很明確、很直接的。而“全面從嚴(yán)治黨”則在十八大報(bào)告中找不到直接來(lái)源和出處，那么，這能不能說(shuō)“全面從嚴(yán)治黨”與黨的十八大精神沒(méi)有關(guān)系呢？我們的回答是否定的。它雖然不像其他三個(gè)“全面”直接來(lái)源于、來(lái)自于黨的十八大，但至少也是間接來(lái)源于、來(lái)自于十八大。下面我們就來(lái)全面展開(kāi)詳細(xì)論述這個(gè)問(wèn)題。

通讀黨的十八大報(bào)告，在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)部分中，我們可以感受到“全面從嚴(yán)治黨”的靈魂、精神和意蘊(yùn)的存在。十八大報(bào)告中就此強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“全面”，一是“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”(27)。十八大報(bào)告在黨的建設(shè)的總體部署中講到了我們黨自十五大以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。在這一部分中講了黨的建設(shè)的八個(gè)方面的工作，即堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一(28)。與十六大、十七大報(bào)告就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)所列的問(wèn)題相比，十八大報(bào)告是列的最多的一次，共列了八個(gè)問(wèn)題，十六大、十七大報(bào)告都只列了六個(gè)問(wèn)題。對(duì)三次報(bào)告作一比較可以發(fā)現(xiàn)，十八大報(bào)告專(zhuān)門(mén)就“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”單列了一個(gè)問(wèn)題。這在過(guò)去黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中是不多見(jiàn)的，足見(jiàn)十八大對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律問(wèn)題的高度重視。

還特別值得關(guān)注和一提的是，十八大在黨的建設(shè)這個(gè)問(wèn)題中還確定了“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”(29)。十八大結(jié)束后不久，黨中央就對(duì)這一活動(dòng)的開(kāi)展作了全面部署，緊接著全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)按照中央的統(tǒng)一部署，分期分批開(kāi)展了教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)的開(kāi)展不像以往是安排在兩次黨代會(huì)之間的時(shí)間進(jìn)行，而是安排在十八大后的第二年進(jìn)行，而且這次活動(dòng)確定了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下，以上率下，從嚴(yán)從實(shí)全面展開(kāi)，取得了顯著的成效，得到廣大黨員、干部和人民群眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。在這次活動(dòng)結(jié)束的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面總結(jié)，特別是對(duì)活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)黨的十八大以來(lái)我們黨在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)以及黨的其他各項(xiàng)工作實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和形成的理論成果進(jìn)行了歸納和概括，還對(duì)今后黨的建設(shè)需要繼續(xù)從嚴(yán)抓好做好的工作提出了要求。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)取得的新成效、積累的新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)必須，即必須突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題，必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，必須以知促行、以行促知，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，必須層層壓緊、上下互動(dòng)，必須相信群眾、敞開(kāi)大門(mén)。對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。(30)雖然這個(gè)時(shí)候我們黨還沒(méi)有對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的命題、概念、范疇進(jìn)行提煉和概括，但是“四個(gè)全面”中“全面從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)思想、路徑、要求、措施已經(jīng)基本闡發(fā)出來(lái)了，已經(jīng)形成了成熟的“全面從嚴(yán)治黨”的基本思想和方略。

2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”(31)。這里所闡發(fā)的內(nèi)容和要求與在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所講的內(nèi)容和要求是完全一致的。同時(shí)，就是在這次調(diào)研中，他在十八屆四中全會(huì)后我們黨所講的三個(gè)“全面”的基礎(chǔ)上，又增加了一個(gè)“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”，將“四個(gè)全面”進(jìn)行了有機(jī)組合，終于形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，將這個(gè)命題、概念和范疇固定化、定型化了。在2015年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，再次論述了“四個(gè)全面”，并將“四個(gè)全面”定位為新形勢(shì)下我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。我以為，以這次講話為標(biāo)志，我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局就完全正式形成了。從“四個(gè)全面”中的第四個(gè)“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”的提出和形成來(lái)看，它雖然不是直接來(lái)源于、來(lái)自于黨的十八大，但是，它卻與十八大有著密不可分的關(guān)系，是間接來(lái)源于、來(lái)自于黨的十八大。

從“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過(guò)程看，有三個(gè)問(wèn)題和三個(gè)要點(diǎn)值得我們思考和關(guān)注：一是習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)，對(duì)“三個(gè)全面”增添了“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容，從而形成了“四個(gè)全面”的理論概念、命題和范疇，這是一個(gè)神來(lái)之筆，這一個(gè)“全面”的增加，對(duì)這一概念起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。二是“四個(gè)全面”關(guān)鍵在于要理解透、把握住、掌握好它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加。只有將這“四個(gè)全面”有機(jī)組合到一起，成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一體，它們才會(huì)更有意義。“四個(gè)全面”的有機(jī)組合，已經(jīng)不僅僅是原來(lái)意義上各自獨(dú)立的那四個(gè)“全面”了，而是實(shí)現(xiàn)了整體的升華，具有了完整系統(tǒng)的理論形態(tài)，有了生機(jī)、有了活力、有了生命了，這樣它也就上升到了一個(gè)較高的理論層面，成為對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作具有指導(dǎo)作用的戰(zhàn)略思想了。三是“四個(gè)全面”將中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)“五位一體”的總布局和黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”的建設(shè)緊密結(jié)合，把它們二者統(tǒng)一到了具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的實(shí)踐之中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)力支撐和戰(zhàn)略指引。“四個(gè)全面”立足治國(guó)理政全局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展總綱，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。我們相信，“四個(gè)全面”來(lái)自于實(shí)踐，又回到實(shí)踐，在循環(huán)往復(fù)以至于無(wú)窮的發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷豐富、不斷完善，一定會(huì)發(fā)揮科學(xué)理論對(duì)人們的引導(dǎo)作用，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。“真理的閃電”一旦射入人民的園地，武裝起全黨和全國(guó)人民，就會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)歷史前進(jìn)的巨大物質(zhì)力量。