一、“全面建成小康社會”提出和形成的歷史過程

論述“全面建成小康社會”，首先要從“小康”的概念說起。“小康”概念是1979年鄧小平會見日本首相大平正芳時首先提出和使用的。他用這一概念來表述我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)水準(zhǔn)。他說，我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即到本世紀(jì)末，“達(dá)到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元”④。根據(jù)鄧小平的建議，1982年黨的十二大制定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”的戰(zhàn)略。十二大報告提出：“從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由一九八○年的七千一百億元增加到二○○○年的二萬八千億元左右。實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我國國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列”，“為了實現(xiàn)二十年的奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前十年重要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個新的經(jīng)濟(jì)振興時期”⑤。1987年鄧小平再次從現(xiàn)代化戰(zhàn)略的意義上豐富了這個概念，提出了“三步走”的規(guī)劃：本世紀(jì)走兩步，解決溫飽，達(dá)到小康；到下個世紀(jì)用30至50年時間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平⑥。同年召開的黨的十三大，根據(jù)鄧小平的思想，又提出了“三步走”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值(從十三大開始以國民生產(chǎn)總值替換了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的計算方法)比1980年翻一番，解決人民溫飽問題。十三大指出，這個任務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。⑦

1992年黨的十四大提出，在20世紀(jì)90年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過20年的努力，到建黨100周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉建國100周年的時候，就能夠達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。⑧

1997年黨的十五大在展望21世紀(jì)時，提出了這樣一個目標(biāo)：“第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。”十五大指出，從現(xiàn)在起到十六大的五年，“將是全面完成‘九五’計劃，為實現(xiàn)二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的五年?，F(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實現(xiàn)。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點”。⑨在這里，黨的十五大實際上在對我國21世紀(jì)進(jìn)行展望的時候，在黨的十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略的第二步與第三步之間，又增加了一個“兩步走”戰(zhàn)略，形成了一個新的“三步走”戰(zhàn)略，即黨的十三大提出的大“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的新的小“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，這就是第一步到2010年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年時國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國成立100年時達(dá)到大“三步走”戰(zhàn)略的第三步發(fā)展目標(biāo)。十五大強(qiáng)調(diào)，新的“三步走”的前兩步十分關(guān)鍵。“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。”⑩“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，即建黨100年和新中國成立100年的奮斗目標(biāo)，最早就是在黨的十四大上正式提出的，從十五大開始對其內(nèi)涵進(jìn)行了充實和完善。

到21世紀(jì)初的時候，經(jīng)過全黨和全國人民共同努力，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)已順利實現(xiàn)，人民生活水平總體上達(dá)到小康水平。“二○○一年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到九萬五千九百三十三億元，比一九八九年增長近兩倍，年均增長百分之九點三，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。”但是，“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾”。(11)因此，在2002年召開的黨的十六大上，大會報告正式提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，這個目標(biāo)就是黨的十五大設(shè)想的新“三步走”的第二步目標(biāo)，即建黨100年時的奮斗目標(biāo)：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值(從十六大開始又以國內(nèi)生產(chǎn)總值替換了國民生產(chǎn)總值的計算方法)到二○二○年力爭比二○○○年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。”經(jīng)過這個階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到21世紀(jì)中葉新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。十六大將“全面建設(shè)小康社會”寫入大會主題，并專列一個問題加以論述和強(qiáng)調(diào)。“全面建設(shè)小康社會”還上了十六大報告的標(biāo)題，即《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》。十六大報告確定的“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，除國內(nèi)生產(chǎn)總值和綜合國力的目標(biāo)外，還包括“社會主義民主更加完善”，“社會主義法制更加完備”，“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”，以及“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”等。(12)因此，“全面建設(shè)小康社會”成為黨的十六大最鮮明和突出的主題。

2007年黨的十七大仍然堅持和使用“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)的概念和提法，但是，對其內(nèi)容進(jìn)行了充實和調(diào)整，提出了新的要求。最突出、最重要的表述變化是：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番。”(13)這里，與十六大報告相比，一是減少了“力爭”二字，二是增加了“人均”二字，這就意味著十七大提高了“全面建設(shè)小康社會”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。另外，在整個論述過程中主要使用的還是“全面建設(shè)小康社會”的提法，在大會主題中仍然保留這個概念。但是，在闡述“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)新要求的過程中，有一處直接、一處間接使用了“全面建成小康社會”的提法和概念。這兩處表述是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”；“今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。”(14)從十七大報告使用“全面建成小康社會”的概念來看，其直接的一處表述從其內(nèi)涵和意義上去理解，也僅僅是字面形式與十八大報告相同，沒有實質(zhì)性要表達(dá)和闡述的內(nèi)容。但這一概念在黨的全國代表大會報告中出現(xiàn)是第一次。

2012年黨的十八大將我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的表述做了重大調(diào)整和完善。一是將“全面建設(shè)小康社會”的提法改變?yōu)?ldquo;全面建成小康社會”的提法。這個改變，雖然兩者之間只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化甚至是質(zhì)的變化。十七大報告中所提到的“全面建成小康社會”講的是，到2020年完成“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)任務(wù)；而十八大報告闡述的“全面建成小康社會”則強(qiáng)調(diào)的是，我們已經(jīng)進(jìn)入了“全面建成小康社會”的倒計時。因為每一屆黨代會的屆期是五年，十八大的屆期是2012年至2017年。這五年是我國實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的完成時期和第十三個五年規(guī)劃的開始時期(十三五規(guī)劃實施的時間是2016年到2020年)。也就是我們所講的到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)內(nèi)容。當(dāng)時在十六大上最早提出的是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，而2012年召開十八大時，已經(jīng)翻了一番，爾后的提法就是比2010年翻一番。這個指標(biāo)與十七大相比，從“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到了“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的提法。但發(fā)展目標(biāo)中增加了比較硬的一項指標(biāo)，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。這個指標(biāo)體現(xiàn)了以人為本的思想，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十九大的屆期是2017年到2022年，這個時間超越了第十三個五年規(guī)劃完成的時間(2020年)，所以在黨的十八大上將“建設(shè)”改成了“建成”，就是一個深謀遠(yuǎn)慮的考慮，也是一個統(tǒng)籌了各方面因素而作出的重大決策。

二是在闡述經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放目標(biāo)時，十八大與以前黨代會報告表述不同的是，將“全面建成小康社會”目標(biāo)和“全面深化改革開放”目標(biāo)放在一起并列提出，這在以往是沒有過的。這樣做和這樣的設(shè)計一方面表明，我們要以改革開放為動力，將改革開放作為“全面建成小康社會”目標(biāo)實現(xiàn)的動力保障；另一方面表明，報告不僅是對發(fā)展目標(biāo)作出了規(guī)劃，同時也對改革開放要達(dá)到的目標(biāo)作出了規(guī)劃。對“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)內(nèi)容，十七大報告從十六大報告的四個方面，增加到五個方面，增加了社會建設(shè)的內(nèi)容。而十八大報告對“全面建成小康社會”的內(nèi)容仍然延續(xù)十七大報告的做法分列了五個方面的內(nèi)容：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展(15)。這五個方面是從中國特色社會主義事業(yè)總布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)分別來論述的。這五個方面的具體內(nèi)容與十七大報告相比，各項指標(biāo)和要求都更高了、更全面了。

由此我們可以得出這樣一個結(jié)論，“小康社會”的概念可以追溯到上世紀(jì)改革開放之初的80年代。十六大提出了“全面建設(shè)小康社會”的概念，十七大使用了“全面建成小康社會”的概念，但真正賦予“全面建成小康社會”豐富內(nèi)涵，并對這一工作作出全面戰(zhàn)略部署的是黨的十八大。用我們今天對這一概念和范疇的定位看，“全面建成小康社會”作為新形勢下黨治國理政戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)、“四個全面”中的第一個“全面”，是黨的十八大所確定的，它直接來源于、來自于黨的十八大。