一、“全面建成小康社會(huì)”提出和形成的歷史過程

論述“全面建成小康社會(huì)”，首先要從“小康”的概念說起。“小康”概念是1979年鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)首先提出和使用的。他用這一概念來表述我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)水準(zhǔn)。他說，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即到本世紀(jì)末，“達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元”④。根據(jù)鄧小平的建議，1982年黨的十二大制定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”的戰(zhàn)略。十二大報(bào)告提出：“從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由一九八○年的七千一百億元增加到二○○○年的二萬八千億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列”，“為了實(shí)現(xiàn)二十年的奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前十年重要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期”⑤。1987年鄧小平再次從現(xiàn)代化戰(zhàn)略的意義上豐富了這個(gè)概念，提出了“三步走”的規(guī)劃：本世紀(jì)走兩步，解決溫飽，達(dá)到小康；到下個(gè)世紀(jì)用30至50年時(shí)間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平⑥。同年召開的黨的十三大，根據(jù)鄧小平的思想，又提出了“三步走”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值(從十三大開始以國(guó)民生產(chǎn)總值替換了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)算方法)比1980年翻一番，解決人民溫飽問題。十三大指出，這個(gè)任務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。⑦

1992年黨的十四大提出，在20世紀(jì)90年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過20年的努力，到建黨100周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉建國(guó)100周年的時(shí)候，就能夠達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。⑧

1997年黨的十五大在展望21世紀(jì)時(shí)，提出了這樣一個(gè)目標(biāo)：“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。”十五大指出，從現(xiàn)在起到十六大的五年，“將是全面完成‘九五’計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的五年。現(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)十多億人口的國(guó)度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一件有偉大意義的事情。這將為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)”。⑨在這里，黨的十五大實(shí)際上在對(duì)我國(guó)21世紀(jì)進(jìn)行展望的時(shí)候，在黨的十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略的第二步與第三步之間，又增加了一個(gè)“兩步走”戰(zhàn)略，形成了一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略，即黨的十三大提出的大“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的新的小“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，這就是第一步到2010年，國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國(guó)成立100年時(shí)達(dá)到大“三步走”戰(zhàn)略的第三步發(fā)展目標(biāo)。十五大強(qiáng)調(diào)，新的“三步走”的前兩步十分關(guān)鍵。“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。”⑩“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即建黨100年和新中國(guó)成立100年的奮斗目標(biāo)，最早就是在黨的十四大上正式提出的，從十五大開始對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了充實(shí)和完善。

到21世紀(jì)初的時(shí)候，經(jīng)過全黨和全國(guó)人民共同努力，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，人民生活水平總體上達(dá)到小康水平。“二○○一年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到九萬五千九百三十三億元，比一九八九年增長(zhǎng)近兩倍，年均增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)三，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。”但是，“必須看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾”。(11)因此，在2002年召開的黨的十六大上，大會(huì)報(bào)告正式提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是黨的十五大設(shè)想的新“三步走”的第二步目標(biāo)，即建黨100年時(shí)的奮斗目標(biāo)：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(從十六大開始又以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值替換了國(guó)民生產(chǎn)總值的計(jì)算方法)到二○二○年力爭(zhēng)比二○○○年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。”經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。十六大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”寫入大會(huì)主題，并專列一個(gè)問題加以論述和強(qiáng)調(diào)。“全面建設(shè)小康社會(huì)”還上了十六大報(bào)告的標(biāo)題，即《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。十六大報(bào)告確定的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，除國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和綜合國(guó)力的目標(biāo)外，還包括“社會(huì)主義民主更加完善”，“社會(huì)主義法制更加完備”，“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”，以及“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”等。(12)因此，“全面建設(shè)小康社會(huì)”成為黨的十六大最鮮明和突出的主題。

2007年黨的十七大仍然堅(jiān)持和使用“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的概念和提法，但是，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整，提出了新的要求。最突出、最重要的表述變化是：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番。”(13)這里，與十六大報(bào)告相比，一是減少了“力爭(zhēng)”二字，二是增加了“人均”二字，這就意味著十七大提高了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。另外，在整個(gè)論述過程中主要使用的還是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法，在大會(huì)主題中仍然保留這個(gè)概念。但是，在闡述“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)新要求的過程中，有一處直接、一處間接使用了“全面建成小康社會(huì)”的提法和概念。這兩處表述是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”；“今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。”(14)從十七大報(bào)告使用“全面建成小康社會(huì)”的概念來看，其直接的一處表述從其內(nèi)涵和意義上去理解，也僅僅是字面形式與十八大報(bào)告相同，沒有實(shí)質(zhì)性要表達(dá)和闡述的內(nèi)容。但這一概念在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)是第一次。

2012年黨的十八大將我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的表述做了重大調(diào)整和完善。一是將“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法改變?yōu)?ldquo;全面建成小康社會(huì)”的提法。這個(gè)改變，雖然兩者之間只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化甚至是質(zhì)的變化。十七大報(bào)告中所提到的“全面建成小康社會(huì)”講的是，到2020年完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)；而十八大報(bào)告闡述的“全面建成小康社會(huì)”則強(qiáng)調(diào)的是，我們已經(jīng)進(jìn)入了“全面建成小康社會(huì)”的倒計(jì)時(shí)。因?yàn)槊恳粚命h代會(huì)的屆期是五年，十八大的屆期是2012年至2017年。這五年是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的完成時(shí)期和第十三個(gè)五年規(guī)劃的開始時(shí)期(十三五規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間是2016年到2020年)。也就是我們所講的到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)在十六大上最早提出的是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，而2012年召開十八大時(shí)，已經(jīng)翻了一番，爾后的提法就是比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，從“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到了“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的提法。但發(fā)展目標(biāo)中增加了比較硬的一項(xiàng)指標(biāo)，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了以人為本的思想，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十九大的屆期是2017年到2022年，這個(gè)時(shí)間超越了第十三個(gè)五年規(guī)劃完成的時(shí)間(2020年)，所以在黨的十八大上將“建設(shè)”改成了“建成”，就是一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮的考慮，也是一個(gè)統(tǒng)籌了各方面因素而作出的重大決策。

二是在闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放目標(biāo)時(shí)，十八大與以前黨代會(huì)報(bào)告表述不同的是，將“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)和“全面深化改革開放”目標(biāo)放在一起并列提出，這在以往是沒有過的。這樣做和這樣的設(shè)計(jì)一方面表明，我們要以改革開放為動(dòng)力，將改革開放作為“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力保障；另一方面表明，報(bào)告不僅是對(duì)發(fā)展目標(biāo)作出了規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)改革開放要達(dá)到的目標(biāo)作出了規(guī)劃。對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)內(nèi)容，十七大報(bào)告從十六大報(bào)告的四個(gè)方面，增加到五個(gè)方面，增加了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。而十八大報(bào)告對(duì)“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)容仍然延續(xù)十七大報(bào)告的做法分列了五個(gè)方面的內(nèi)容：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展(15)。這五個(gè)方面是從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)分別來論述的。這五個(gè)方面的具體內(nèi)容與十七大報(bào)告相比，各項(xiàng)指標(biāo)和要求都更高了、更全面了。

由此我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，“小康社會(huì)”的概念可以追溯到上世紀(jì)改革開放之初的80年代。十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的概念，十七大使用了“全面建成小康社會(huì)”的概念，但真正賦予“全面建成小康社會(huì)”豐富內(nèi)涵，并對(duì)這一工作作出全面戰(zhàn)略部署的是黨的十八大。用我們今天對(duì)這一概念和范疇的定位看，“全面建成小康社會(huì)”作為新形勢(shì)下黨治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)、“四個(gè)全面”中的第一個(gè)“全面”，是黨的十八大所確定的，它直接來源于、來自于黨的十八大。