三、“全面依法治國(guó)”提出和形成的歷史過(guò)程

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月，鄧小平就指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”(20)黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障(21)。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)(22)。黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家(23)。如果我們認(rèn)真細(xì)致研究黨的十八大報(bào)告就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的提法和概念，在十八大報(bào)告中正式使用并出現(xiàn)。不僅如此，十八大報(bào)告的第五部分即“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中，專(zhuān)門(mén)列了一個(gè)問(wèn)題來(lái)闡述“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”(24)

由此我們看到，黨的十八大對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的工作已經(jīng)作出了部署。十八屆四中全會(huì)所確定的主題就是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出的任務(wù)是：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。(25)從十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)看，四中全會(huì)的部署是對(duì)依法治國(guó)的全面部署、系統(tǒng)部署，而且著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安謀，為中華民族子孫萬(wàn)代計(jì)。

以黨的十八大作為一個(gè)主軸，向前展開(kāi)，我們可以清楚看到，十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)是“姊妹篇”，或者換一句話也可以說(shuō)，“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”也是“姊妹篇”，相輔相成，相互依賴(lài)，相互促進(jìn)。我們注意到，在“四個(gè)全面”中提的是“全面依法治國(guó)”，而黨的十八大報(bào)告中的提法是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，在十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中也是表述為“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“四個(gè)全面”中的表述少了“推進(jìn)”二字。我以為，這兩個(gè)概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨(dú)講這項(xiàng)工作是可以繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的提法的，這給人以動(dòng)態(tài)、運(yùn)動(dòng)、前進(jìn)之感。比如，今年在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》中，就繼續(xù)使用這個(gè)提法(26)。在表述黨中央提出的治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局時(shí)，省略“推進(jìn)”二字，使用“全面依法治國(guó)”這個(gè)提法，則更加精準(zhǔn)、精確。這個(gè)使用就如同我們將十八大報(bào)告中的“全面深化改革開(kāi)放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。

從黨的十八大我們黨提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，對(duì)這項(xiàng)工作提出要求，到四中全會(huì)確定為中央全會(huì)的主題，專(zhuān)題研究，整體部署，大力推進(jìn)，形成了我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的完整工作思路、方針、措施和部署。四中全會(huì)的決定也涉及眾多改革問(wèn)題，具體改革項(xiàng)目有190多項(xiàng)。三中全會(huì)“全面深化改革”的決定和四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決定形成了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此，“四個(gè)全面”中的第三個(gè)“全面”即“全面依法治國(guó)”，它也直接來(lái)源于、來(lái)自于黨的十八大。這也是毫無(wú)疑義的。