三、“全面依法治國”提出和形成的歷史過程

改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月，鄧小平就指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”(20)黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家，強調(diào)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障(21)。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來(22)。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家(23)。如果我們認真細致研究黨的十八大報告就會發(fā)現(xiàn)，“全面推進依法治國”的提法和概念，在十八大報告中正式使用并出現(xiàn)。不僅如此，十八大報告的第五部分即“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”中，專門列了一個問題來闡述“全面推進依法治國”。十八大報告指出：“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”(24)

由此我們看到，黨的十八大對“全面推進依法治國”的工作已經(jīng)作出了部署。十八屆四中全會所確定的主題就是“全面推進依法治國”，全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出的任務是：在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。(25)從十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略任務看，四中全會的部署是對依法治國的全面部署、系統(tǒng)部署，而且著眼于長遠，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，為黨和國家長治久安謀，為中華民族子孫萬代計。

以黨的十八大作為一個主軸，向前展開，我們可以清楚看到，十八屆三中全會和十八屆四中全會是“姊妹篇”，或者換一句話也可以說，“全面深化改革”和“全面推進依法治國”也是“姊妹篇”，相輔相成，相互依賴，相互促進。我們注意到，在“四個全面”中提的是“全面依法治國”，而黨的十八大報告中的提法是“全面推進依法治國”，在十八屆四中全會通過的決定中也是表述為“全面推進依法治國”，“四個全面”中的表述少了“推進”二字。我以為，這兩個概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨講這項工作是可以繼續(xù)使用“全面推進依法治國”的提法的，這給人以動態(tài)、運動、前進之感。比如，今年在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理代表國務院所作的《政府工作報告》中，就繼續(xù)使用這個提法(26)。在表述黨中央提出的治國理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局時，省略“推進”二字，使用“全面依法治國”這個提法，則更加精準、精確。這個使用就如同我們將十八大報告中的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。

從黨的十八大我們黨提出“全面推進依法治國”，對這項工作提出要求，到四中全會確定為中央全會的主題，專題研究，整體部署，大力推進，形成了我們黨對這個問題的完整工作思路、方針、措施和部署。四中全會的決定也涉及眾多改革問題，具體改革項目有190多項。三中全會“全面深化改革”的決定和四中全會“全面推進依法治國”的決定形成了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關系。因此，“四個全面”中的第三個“全面”即“全面依法治國”，它也直接來源于、來自于黨的十八大。這也是毫無疑義的。