二、“全面深化改革”提出和形成的歷史過程

前面我們談到，黨的十八大在確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放目標(biāo)時，同時將改革開放的目標(biāo)與發(fā)展的目標(biāo)一起并列提出。十八大報告的提法是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”(16)。在闡述了“全面建成小康社會”的目標(biāo)后，報告繼而闡述了“全面深化改革開放”的目標(biāo)。對“全面深化改革開放”的目標(biāo)，十八大報告是這樣論述的：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”“全面深化改革開放”的目標(biāo)與“全面建成小康社會”的目標(biāo)相對應(yīng)也是五個方面：一是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用(十八屆三中全會的決定將其調(diào)整完善為“決定性作用”)，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。四是加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。(17)

黨的十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革。從改革開放以來，我們黨的每一次代表大會中的三中全會，確定的主題基本上都是要解決比較重要的、比較急迫的突出問題。正像習(xí)近平總書記指出的那樣：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。”(18)因為從一般意義上看，一中全會的主要任務(wù)是黨代會開過后要選舉中央政治局委員和政治局常務(wù)委員會委員以及黨的總書記。二中全會則主要是研究討論推薦國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的建議人選，為第二年召開的全國人大會議和全國政協(xié)會議作人事組織準(zhǔn)備。緊接下來要召開的三中全會就是要研究黨和國家比較重大緊迫的問題。從黨的十一屆三中全會以來的各次三中全會主題看，這個問題就一目了然了。十一屆三中全會的重要意義毋庸贅言，它開創(chuàng)了黨在改革開放新時期的歷史，是黨在新時期歷史起點的標(biāo)志。十二屆三中全會確定的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。十三屆三中全會確定的主題是將1989年和1990年兩年改革和建設(shè)的重點突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。十四屆三中全會確定的主題是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十五屆三中全會確定的主題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。十六屆三中全會確定的主題是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十七屆三中全會確定的主題是農(nóng)村改革和發(fā)展，全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

從十一屆三中全會到十七屆三中全會，黨中央召開的這7次三中全會，都是研究討論深化改革問題。當(dāng)然，有的涉及的是全局性的改革，有的涉及的是局部性的改革。這次十八屆三中全會所確定的主題是全面深化改革，與十八大報告中的提法有一點不同的是，少了“開放”二字，因為按鄧小平關(guān)于改革開放的思想和觀點來講，“開放也是改革”。所以，為突出改革這個主題，將改革開放簡化為改革，則更為簡明扼要。十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了五加一加一的7個方面的改革，這些改革是與覆蓋中國特色社會主義事業(yè)總布局“五位一體”的建設(shè)相對應(yīng)的，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革，以及黨的建設(shè)制度改革和國防與軍隊改革。具體內(nèi)容涉及15個領(lǐng)域、330多個項目。確定的改革總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(19)。對此，也有人稱之為是我國的第五個現(xiàn)代化。

如果我們將十八屆三中全會對“全面深化改革”作出的戰(zhàn)略部署與黨的十八大對“全面深化改革開放”確定的目標(biāo)相比較，就會發(fā)現(xiàn)，后者僅僅是一個總的、大體的設(shè)想，只是提出了一個大體的任務(wù)目標(biāo)。而前者是在廣泛聽取全黨全國人民意見，廣泛集中民智、集思廣益的基礎(chǔ)上，對“全面深化改革”作出了全面的戰(zhàn)略部署，其涉及的領(lǐng)域之廣，采取的措施之多，以及面臨的艱難復(fù)雜程度之大，都是前所未有的。實際上體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所強調(diào)的，要敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭、敢于過深水區(qū)的問題。但是，從改革任務(wù)的提出來看，從其所要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)來看，從其要解決的突出問題來看，從其與“全面建成小康社會”的目標(biāo)配套的“五位一體”來看，顯而易見，“四個全面”中的第二個“全面”即“全面深化改革”，也是直接來源于、來自于黨的十八大。