對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車，應(yīng)輕審批重監(jiān)管？

對(duì)于制度規(guī)范，專車司機(jī)的迫切心情并不比出租車司機(jī)少。

兩個(gè)月前，程峰（化名）成為一名專車司機(jī)，在接專車之余，他也接快車端口的訂單。雖然兩個(gè)月下來(lái)，程峰的收入還算可觀，但他心里并不踏實(shí)。

“總怕被抓。”程峰說(shuō)，這幾個(gè)月，北京對(duì)專車的執(zhí)法，讓他回避了很多場(chǎng)所，如火車站、飛機(jī)場(chǎng)等。“雖然機(jī)場(chǎng)跑一趟下來(lái)，車費(fèi)不少，但是我不敢冒這個(gè)險(xiǎn)”。

“專車究竟是黑是白，政府趕緊給個(gè)痛快話吧。”專車司機(jī)當(dāng)?shù)?ldquo;提心吊膽”，程峰一直在等待政策出臺(tái)。“聽說(shuō)要給專車一個(gè)明確的合法身份，但就是不知道自己這種掛靠到租賃公司旗下的私家車能不能合法化”。

趙占領(lǐng)表示，今年實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》要求，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，“只不過私家車能不能用作預(yù)約出租汽車的問題比較大”。

“按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，私家車進(jìn)入現(xiàn)有的專車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，肯定是非法營(yíng)運(yùn)，一些城市也都在打擊這類專車，但因?yàn)槭袌?chǎng)需求在那擺著，單純?nèi)ザ率嵌虏蛔〉模@也成了監(jiān)管部門最大的困惑。”趙占領(lǐng)告訴記者。

在他看來(lái)，未來(lái)的制度制定上，對(duì)私家車不應(yīng)該一棒子打死，應(yīng)該留一定的口子作專車，否則這種共享模式就會(huì)被扼殺，“私家車很難清理干凈，合法的租賃車輛資源有限，政府可以對(duì)私家車的駕齡、車況、培訓(xùn)等作出要求，設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻”。

國(guó)家發(fā)改委宏觀城市交通研究室主任程世東表示贊同交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)提出的“私家車永遠(yuǎn)不能參與專車運(yùn)營(yíng)”的觀點(diǎn)，他的理解是，專車必須是有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車，但并不意味著私家車不能參與經(jīng)營(yíng)，“私家車的司機(jī)至少要通過注冊(cè)或備案成為運(yùn)營(yíng)車輛并且取得運(yùn)營(yíng)駕駛員資格，當(dāng)然在身份轉(zhuǎn)換的過程中政府如何去管理，準(zhǔn)入的門檻有多高，需要政府劃出高壓線”。

一家打車軟件公司的高層人士向記者表示，政府首先要明確概念，“要界定清楚網(wǎng)絡(luò)約租車到底是什么。”他認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)約租車是一種共享經(jīng)濟(jì)，其標(biāo)志性特征就是專職和兼職的界限正在模糊，而打車軟件推出的專車，從一定條件下講，不應(yīng)該被認(rèn)為是和出租車一樣，被劃為營(yíng)運(yùn)車輛。”

“根據(jù)我們平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，專車每天接0~6單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出租汽車的接單量，大于10單的接單量不到專車總數(shù)量的3%，明顯有別于營(yíng)運(yùn)車輛。”該人士認(rèn)為，要適應(yīng)這種共享經(jīng)濟(jì)模式，政府應(yīng)該單獨(dú)為它劃分車輛性質(zhì)，或者為兼職車輛留出發(fā)展空間，“我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約租車可以辦證納稅，但建議不要所有的車都一定要是營(yíng)利性質(zhì)的，這樣就會(huì)產(chǎn)生一大批新的專職出租汽車。”他表示，如果這些網(wǎng)約車都是專職的話，就會(huì)與原有的出租汽車進(jìn)行爭(zhēng)利，就會(huì)形成新的不穩(wěn)定，“實(shí)際上我們現(xiàn)在的共享經(jīng)濟(jì)的模式是通過整合社會(huì)的閑置運(yùn)力，為高峰期的打車需求作補(bǔ)充，做差異化服務(wù)，而不是要替代出租車”。

該人士表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車的管理，有關(guān)部門的頂層設(shè)計(jì)最好不要一刀切，多給地方政府留一些空間。而政府監(jiān)管應(yīng)該更多地放在安全和服務(wù)上來(lái)考慮，從傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用和動(dòng)力。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時(shí)代為政策上的管理創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)會(huì)，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)在專車的每次出行都能實(shí)現(xiàn)信息有記錄、服務(wù)有評(píng)價(jià)、事后可追溯，這些內(nèi)容都能夠在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上記錄下來(lái)，都能夠很好地從事中和事后來(lái)解決監(jiān)管問題。”他建議，由交通管理部門對(duì)車輛和人員制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后放手由平臺(tái)公司進(jìn)行車輛和人員的審核，通過事中事后的信息共享，實(shí)現(xiàn)政府管理平臺(tái)、平臺(tái)管理車輛和駕駛員的模式。