（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)

黨的十五大就已經(jīng)提出要依法治國(guó)，之后的代表大會(huì)也都有一部分內(nèi)容專門講怎么樣依法治國(guó)，怎樣建設(shè)民主政治，但是中央全會(huì)專門對(duì)如何依法治國(guó)作一個(gè)決定，十八屆四中全會(huì)尚屬首次。十八屆四中全會(huì)《決定》的內(nèi)容相當(dāng)?shù)呢S富，因?yàn)橐鞔_的問(wèn)題很多，要解決的問(wèn)題也很多。

1. 依法治國(guó)總目標(biāo)。

《決定》主要講了四個(gè)方面，第一，明確總目標(biāo)；第二明確基本任務(wù)；第三，如何發(fā)揮它的作用；第四，怎樣加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的是明確總目標(biāo)，我把它簡(jiǎn)單地歸納為“53341”。

（1）五個(gè)體系。第一，要形成一個(gè)完備的法律規(guī)范體系；第二，要形成一個(gè)高效的法治實(shí)施體系；第三，要形成一個(gè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；第四，要形成一個(gè)有力的法治保障體系；第五，要形成一個(gè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（2）三個(gè)依法。第一，依法治國(guó)；第二，依法執(zhí)政；第三，依法行政。

（3）三個(gè)法治建設(shè)。第一，建設(shè)法治國(guó)家；第二，建設(shè)法治政府；第三，建設(shè)法治社會(huì)。把法治建設(shè)涵蓋國(guó)家、政府、社會(huì)三個(gè)層面。

（4）踐行法治建設(shè)的四條路徑。要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（5）一個(gè)總目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是“第五個(gè)現(xiàn)代化”。

全面深化改革是從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層面來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國(guó)是從政治層面、法治建設(shè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“五大法治體系”、“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三位一體”的建設(shè)和“四法鏈接”，既從國(guó)家治理角度回答了法治的協(xié)調(diào)性，又從參與主體的角度回答了法治的系統(tǒng)性。

2.全面依法治國(guó)的六大任務(wù)。

第一，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；第二，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；第三，要保證公正司法，提高司法的公信力；第四，增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；第五，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

3.如何發(fā)揮依法治國(guó)的作用。

第一，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；第二，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。第三，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

4.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。

全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程， “四個(gè)全面”既有目標(biāo)，又有舉措，既有全局，又有重點(diǎn)，一個(gè)也不能少，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。習(xí)近平同志在二〇一五年新年賀詞中指出，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”