三問：

虧損如何控制？

通過“開源節(jié)流”的方式緩解收支缺口，“開源”就包括調(diào)整收費期限和標準

未來，債務(wù)規(guī)模和虧損巨大的問題能解決嗎？

可以肯定的是，債務(wù)規(guī)模將隨著財稅體制改革得以逐步縮小。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（下簡稱“43號文”），收費公路建設(shè)要從“借貸”變?yōu)?ldquo;舉債”。同時，國家將對地方債務(wù)實行規(guī)?？刂?。“《修訂稿》將對防止地方盲目建設(shè)、債務(wù)‘滾雪球’起到積極作用。”張柱庭說。

那么，一些地方政府的不合理沖動被束縛后，是否會影響建設(shè)進度？“肯定有影響，速度降一點是合理的。”張柱庭表示，《修訂稿》明確要通過特許經(jīng)營吸引社會資本，“若企業(yè)能真正參與進來，又會對建設(shè)產(chǎn)生促進作用。”

“現(xiàn)階段，盡管收支缺口很難消除，但可通過‘開源節(jié)流’緩解缺口擴大。”王太所說的“節(jié)流”之舉瞄準了巨額虧損的癥結(jié)，包括控制規(guī)劃，降低建設(shè)、養(yǎng)護運營、融資等成本。“公路建設(shè)應(yīng)嚴格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實施，不得隨意調(diào)整規(guī)劃，增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項目。未來，收費公路將以高速公路為主，占公路總里程的比例將從3.6%降至3%左右”，王太說。

開源方面，王太列出三條舉措：加大財政投入、吸引社會資本、調(diào)整收費期限和標準。這其中的第三條，就成為條例修訂的關(guān)鍵。

四問：

收費期限為何延長？

用路者付費原則比全民付費更加公平，且目前車購稅、燃油稅遠難滿足公路建設(shè)養(yǎng)護實際需求

“任何國家都沒有真正意義的免費公路。”王偉表示，全球公路交通資金來源大致有兩種：一種由財政負擔，資金來自稅收；另一種由道路使用者負擔。“‘誰用路、誰受益、誰付費’的用路者付費原則更好體現(xiàn)了公平。”

拋開公平性的問題，在收費與收稅間做選擇，還應(yīng)考慮具體國情和當前財政保障能力。

據(jù)介紹，目前我國車購稅主要用于公路建設(shè)，包括高速公路建設(shè)資本金補助、農(nóng)村公路建設(shè)、國省道改造等；而2009年起開征的燃油稅則用于普通公路養(yǎng)護等方面。需要澄清的一點是，“車購稅、燃油稅、高速路通行費三者支出范圍并不一樣，沒有重復收費問題。”王偉說。

“2013年，我國車購稅規(guī)模為2234億元，一般稅為1071億元，而公路建設(shè)支出達13692億元，稅收缺口高達10387億元；燃油稅轉(zhuǎn)移支付僅為1443億元，普通公路養(yǎng)護稅收缺口高達1357億元。”王偉表示，未來收費公路的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資回收等，需要通過繼續(xù)征收通行費予以保證。

在收稅與收費之間，交通運輸部傾向于后者，即“用路者付費”。按此路徑，自然延伸出“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長收費期限，實行長期收費”的政策。