收費公路改革五問(2)

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收費公路改革五問(2)

核心提示:7月21日,交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿(下簡稱《修訂稿》),向社會公開征求意見。《修訂稿》提出,政府收費的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還(即在一省范圍內(nèi)實行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”),收費期限以路網(wǎng)實際償債期確定,不再受具體年限限制;償債期、經(jīng)營期屆滿后,實行養(yǎng)護管理收費。

二問:

高速公路是否建得過多過快?

部分地方高速路存在規(guī)劃隨意調(diào)整、過度建設(shè)問題

債務(wù)高企,虧損擴大,自然會帶來這樣的疑問:欠了這么多債,為何還要修高速?高速路建得過多過快了嗎?

根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》,到2030年,我國將建成約13.6萬公里國家高速公路網(wǎng)。“目前已完成8.7萬公里,一些大通道還未完全貫通,另有一些早期通車路段急需擴容。”交通運輸部規(guī)劃司副司長任錦雄表示,該規(guī)劃綜合考慮了全國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等因素,“盡管近幾年建設(shè)速度有所加快,但推進還算穩(wěn)步。”

值得注意的是,除國家高速公路網(wǎng)外,各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃。“國高”有序推進,一些“地高”卻可能存在過度建設(shè)。

“過去,一些省份片面追求GDP,把修建高速路作為推動經(jīng)濟發(fā)展乃至提高政績的手段,而不管有無車流,更不考慮如何還本付息。”北京交通大學(xué)教授趙堅表示,一些省份在錯誤理念的指導(dǎo)下,“編制過于宏偉的規(guī)劃,有的甚至不切實際地提出‘縣縣通高速’。”在趙堅看來,若某地長期內(nèi)出行需求不足,完全可以修成低等級的普通公路,成本能低至少一半。

“有些路段修成一級、二級就夠了,但卻修成了高速。”徐麗分析,其背后原因主要在于融資模式:修建一級、二級公路,需地方財政全部埋單;而修建高速,地方只需出一部分資本金,大頭為銀行貸款。

徐麗建議,未來必須增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性,將建設(shè)與財政能力、資金解決方案統(tǒng)籌考慮,不然就可能埋下債務(wù)風(fēng)險的隱患。

不過,另一個不容否定的因素是:交通在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中起先行作用。“交通肯定得適度先行,但要超前到什么程度,太難把握了。”張柱庭舉例說,當(dāng)年修建京津唐高速路時,本預(yù)計起初幾年沒什么車,結(jié)果剛開通就陷入擁堵。再者,道路建得越早造價越低,越往后成本就越高,“這是個悖論,很值得研究。”

責(zé)任編輯:趙思齊校對:總編室最后修改:
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