二問：

高速公路是否建得過多過快？

部分地方高速路存在規(guī)劃隨意調(diào)整、過度建設(shè)問題

債務(wù)高企，虧損擴大，自然會帶來這樣的疑問：欠了這么多債，為何還要修高速？高速路建得過多過快了嗎？

根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，我國將建成約13.6萬公里國家高速公路網(wǎng)。“目前已完成8.7萬公里，一些大通道還未完全貫通，另有一些早期通車路段急需擴容。”交通運輸部規(guī)劃司副司長任錦雄表示，該規(guī)劃綜合考慮了全國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等因素，“盡管近幾年建設(shè)速度有所加快，但推進還算穩(wěn)步。”

值得注意的是，除國家高速公路網(wǎng)外，各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃。“國高”有序推進，一些“地高”卻可能存在過度建設(shè)。

“過去，一些省份片面追求GDP，把修建高速路作為推動經(jīng)濟發(fā)展乃至提高政績的手段，而不管有無車流，更不考慮如何還本付息。”北京交通大學(xué)教授趙堅表示，一些省份在錯誤理念的指導(dǎo)下，“編制過于宏偉的規(guī)劃，有的甚至不切實際地提出‘縣縣通高速’。”在趙堅看來，若某地長期內(nèi)出行需求不足，完全可以修成低等級的普通公路，成本能低至少一半。

“有些路段修成一級、二級就夠了，但卻修成了高速。”徐麗分析，其背后原因主要在于融資模式：修建一級、二級公路，需地方財政全部埋單；而修建高速，地方只需出一部分資本金，大頭為銀行貸款。

徐麗建議，未來必須增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將建設(shè)與財政能力、資金解決方案統(tǒng)籌考慮，不然就可能埋下債務(wù)風(fēng)險的隱患。

不過，另一個不容否定的因素是：交通在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中起先行作用。“交通肯定得適度先行，但要超前到什么程度，太難把握了。”張柱庭舉例說，當(dāng)年修建京津唐高速路時，本預(yù)計起初幾年沒什么車，結(jié)果剛開通就陷入擁堵。再者，道路建得越早造價越低，越往后成本就越高，“這是個悖論，很值得研究。”