（二）全面深化改革的主要任務(wù)

全面深化改革的重要任務(wù)和意義大家都很清楚了。改革是社會主義社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。所謂全面，實(shí)際上就是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的改革，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括內(nèi)政、外交、軍隊(duì)、黨的建設(shè)分目標(biāo)的改革，總共15個(gè)方面、336項(xiàng)改革。我們黨在歷史上提到改革的時(shí)候使用到“全面”還是第一次。

全面深化改革，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革的難點(diǎn)是什么？

中共的成功，中國的道路的成功最大的秘密是什么？就是我們的改革。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森對國家衰落的原因作出了一個(gè)令人信服的一般性解釋，即大量分利集團(tuán)、分利聯(lián)盟的存在。他認(rèn)為，在邊界不變的穩(wěn)定社會中，隨著時(shí)間的推移，將會出現(xiàn)大量的集體行動組織或集團(tuán)。這種特殊的利益組織或集團(tuán)，不僅降低經(jīng)濟(jì)效率，而且加劇政治生活中的分歧。更為嚴(yán)重的是，分利集團(tuán)一旦大到一定程度，就會成為排他性組織，盡力限制或分散社會其他成員的收入和價(jià)值。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國的政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里形成了一些分利集團(tuán)，尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義都與此相關(guān)。然而，建設(shè)一個(gè)公平正義的社會主義國家，必須阻止分利集團(tuán)的蠶食，必須打破體制機(jī)制的羈絆，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。改革必然觸及利益，勢必會遭到特殊利益集團(tuán)的阻礙。改革的動力在哪里？在于人民的力量，來自廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興、國富民強(qiáng)的力量。突破既得利益，讓改革落地，需要有決心、有擔(dān)當(dāng)。無論是十八大以來的鐵腕反腐，還是政治經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域的利益再分配，都顯出中國執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的堅(jiān)定決心，以及最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的個(gè)人擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于當(dāng)前全面深化改革的重點(diǎn)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了深化改革的八項(xiàng)內(nèi)容。包括，加大簡政放權(quán)，放管結(jié)合改革力度；改革投融資機(jī)制等，我就不展開了。一是用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的乘法，政府消除缺位、越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，放權(quán)讓路。二是規(guī)范市場行為。政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會治理四項(xiàng)職能，穩(wěn)定市場秩序，激發(fā)社會市場活力。三是充分發(fā)揮財(cái)稅金融作用。財(cái)稅金融政策，還有一個(gè)大作用就是調(diào)整和縮小貧富差距。《人民日報(bào)》前幾天刊登一篇文章，指出貧富差距的來龍去脈，特別是危害，觸目驚心。現(xiàn)在很多富人的資產(chǎn)集中在房產(chǎn)、遺產(chǎn)繼承和存款。開征房產(chǎn)稅已經(jīng)試點(diǎn)，未來可能要逐步實(shí)施。國外遺產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)，我們也可以借鑒。存款利率調(diào)節(jié)也可以使一部分資金走向市場，參與擴(kuò)大再生產(chǎn)。四是發(fā)揮國有企業(yè)的規(guī)模效益。我們國家走進(jìn)東南亞、走進(jìn)非洲參與國際競爭，企業(yè)必須有規(guī)模效益，比如說今年1月初，獲得國務(wù)院常務(wù)會議通過，中電投和國家核電將逐步對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度重組。

（三）全面依法治國的戰(zhàn)略意義

第一，法治是制度的強(qiáng)化。制度具有根本性、戰(zhàn)略性，基礎(chǔ)性的地位。我們發(fā)現(xiàn)，制度是人制定的，人可以執(zhí)行制度，也可以不執(zhí)行制度，那么我們?yōu)槭裁粗v求法治？法治是強(qiáng)制力量，讓你必須執(zhí)行制度，不執(zhí)行制度，法律就要治你。

第二，法治是避免違法犯罪的手段。打個(gè)比方來講，《西游記》師徒四人取經(jīng)，孫悟空很叛逆，觀音菩薩就給它戴了一個(gè)緊箍圈，念了一個(gè)緊箍咒，孫悟空被控制了。我們現(xiàn)在法治建設(shè)就是要對給我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部們也要給戴上緊箍咒。當(dāng)然，我們給違法犯罪分子上緊箍咒，防止他們違法犯罪。像《西游記》當(dāng)中的紅孩兒、黑熊精也都戴上緊箍咒，紅孩兒、黑熊精最后變成了觀音的人。人人頭上懸上一把法治的達(dá)摩克斯之劍。我們最近講“引入第三方評估”。什么是第三方？在《西游記》當(dāng)中第三方是如來佛。因?yàn)槿鐏矸鸱o邊。我們的第三方就是法律，它避免部門集團(tuán)利益和地方保護(hù)利益。

第三，法治是實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福的保障。法治是全體中國人最大的公約數(shù)，就是個(gè)人的幸福。

第四，法治是政治文明的核心。我們當(dāng)今中國最大的癥結(jié)之一就是法治權(quán)威不夠，形成了“塔西佗陷阱”。 “塔西佗陷阱” 通俗地講就是指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。我們現(xiàn)在為什么在思想戰(zhàn)線上講“三嚴(yán)三實(shí)”，你別老說假話，要做實(shí)事，要嚴(yán)格規(guī)定。我們?yōu)槭裁匆獙?shí)行法治建設(shè)？政府說的你不相信，可以，我們有法律條文，這個(gè)你總相信吧。所以說要解決中國成長中的煩惱，依靠法治權(quán)威，無疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的手段。簡單來講，法治可以克服我們每個(gè)人的非理性狀態(tài)。當(dāng)然克服了非理性，就是非人格的，因?yàn)槿耸怯懈星榈?，完全按冰冷的法治來治理國家，那是非人格的狀態(tài)。因此，我們將依法治國與以德治國結(jié)合。為什么要依德治國？要講感情、要講道德。法治是非人格性的，無論什么情況，都要按照法律條文承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是另一方面我們，實(shí)際上有的時(shí)候，法律條文不一定是很科學(xué)的，有的時(shí)候可能是落后的。我們?yōu)槭裁匆粩嗔⒎?，為什么要清理法律？就是因?yàn)檫@個(gè)。當(dāng)出現(xiàn)這種情況怎么辦？還得以德治國。德是思想教育，這樣相互補(bǔ)充。

（四）全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求

實(shí)際上我們講“三嚴(yán)三實(shí)”也好，講從嚴(yán)治黨也好，實(shí)際上就是保持黨的純潔性，就是學(xué)會自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。一個(gè)管理嚴(yán)格，制度執(zhí)行力強(qiáng)的中國共產(chǎn)黨，才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。現(xiàn)在大家的共識是什么？中國要出問題就出在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)。蘇聯(lián)亡黨的最大教訓(xùn)就是治黨不力，黨內(nèi)潛規(guī)則盛興，政治生態(tài)受到污染，根源在于沒有做到全面從嚴(yán)治黨。如果黨內(nèi)不純潔，缺乏正氣，被團(tuán)團(tuán)伙伙、利益集團(tuán)充斥，制度和規(guī)矩變?yōu)檐浖s束，是不可能引領(lǐng)國家走向復(fù)興的。只要把這個(gè)黨管好、治好，中國的現(xiàn)代化就有了強(qiáng)有力的政黨力量保證，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國夢就會大有希望。這就是為什么習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)三實(shí)”要求、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、“黨建是最大政績”的重要原因。

一是內(nèi)容無死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)。過去我們忽視思想建設(shè)，光想制度建設(shè)?，F(xiàn)在我們把制度提高一個(gè)檔次，從2.0升級到3.0，就是法治建設(shè)。我們思想建設(shè)也要提高一個(gè)檔次，就是要重視教育，一剛一柔，同時(shí)發(fā)力。

二是主體全覆蓋。強(qiáng)化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，重大環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，以上率下，層層傳遞壓力，逐級落實(shí)責(zé)任。

三是勁頭不松懈。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，讓那些搞腐敗的人斷了念頭。

四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。紀(jì)律不嚴(yán)、規(guī)矩不彰，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨的制度、黨的紀(jì)律，是我們必須遵守的規(guī)章制度，是黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

四、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯關(guān)系和重大意義

習(xí)近平總書記講，這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

(一)“四個(gè)全面”之間的邏輯關(guān)系

“四個(gè)全面”之間的邏輯關(guān)系不是簡單并列關(guān)系,而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)，具有總分總的邏輯結(jié)構(gòu)。之所以在這些施政方略前面加上“全面”， 一方面是一種延續(xù)性，是對以往方向、路線的一脈相承，表明新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒有另起爐灶，否定過去；另 一方面，“全面”就是要覆蓋面更廣，不可能留有死角、達(dá)不到的地方，而且加強(qiáng)了力度深度廣度。全面建成小康社會是奮斗目標(biāo)，是我們實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。其他三個(gè)全面分別是我們的基本動力、基本保障、基本支撐。

改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核，是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招、強(qiáng)大動力、根本路徑。法治是框架和軌道，也是理念和方法。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)方面的基本方式和可靠保障。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨具有全局性、根本性，只有通過全面從嚴(yán)治黨才能使我們黨堅(jiān)強(qiáng)起來，才能在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因而全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)前三個(gè)全面的堅(jiān)強(qiáng)保證?？傊?，“四個(gè)全面”相輔相成、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，成為習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的全新布局。“四個(gè)全面”的提出，使黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整，趨于成熟。

“四個(gè)全面”是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。“四個(gè)全面”作為相輔相成、相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。

一是統(tǒng)一于“四個(gè)偉大”。“四個(gè)偉大”：實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大夢想、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程、開展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，都離不開“四個(gè)全面”的協(xié)調(diào)共進(jìn)。抓好“四個(gè)全面”，就能形成“四個(gè)偉大”聯(lián)動的時(shí)代洪流。

二是統(tǒng)一于黨治國理政的偉大實(shí)踐。“四個(gè)全面”涵括我們黨治國理政的方方面面，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”就統(tǒng)攬了治國理政的全局。

三是統(tǒng)一于中國與世界的深刻互動。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，既是進(jìn)一步形成中國特色、打造中國優(yōu)勢的大棋局，又是中國進(jìn)一步擁抱世界、引領(lǐng)時(shí)代的大棋局。統(tǒng)籌好“四個(gè)全面”，“中華號”巨輪必將在世界大潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向勝利彼岸。