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徐珂:讀懂“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯關(guān)系和重大意義(5)

(二)全面深化改革的主要任務(wù)

全面深化改革的重要任務(wù)和意義大家都很清楚了。改革是社會主義社會發(fā)展的重要動力。所謂全面,實際上就是指政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的改革,涉及到各個領(lǐng)域,包括內(nèi)政、外交、軍隊、黨的建設(shè)分目標(biāo)的改革,總共15個方面、336項改革。我們黨在歷史上提到改革的時候使用到“全面”還是第一次。

全面深化改革,是以經(jīng)濟體制改革為重點,以處理好政府和市場關(guān)系為核心,全面推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革的難點是什么?

中共的成功,中國的道路的成功最大的秘密是什么?就是我們的改革。美國經(jīng)濟學(xué)家奧爾森對國家衰落的原因作出了一個令人信服的一般性解釋,即大量分利集團、分利聯(lián)盟的存在。他認為,在邊界不變的穩(wěn)定社會中,隨著時間的推移,將會出現(xiàn)大量的集體行動組織或集團。這種特殊的利益組織或集團,不僅降低經(jīng)濟效率,而且加劇政治生活中的分歧。更為嚴重的是,分利集團一旦大到一定程度,就會成為排他性組織,盡力限制或分散社會其他成員的收入和價值。經(jīng)過幾十年的改革開放,中國的政治經(jīng)濟系統(tǒng)里形成了一些分利集團,尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義都與此相關(guān)。然而,建設(shè)一個公平正義的社會主義國家,必須阻止分利集團的蠶食,必須打破體制機制的羈絆,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。改革必然觸及利益,勢必會遭到特殊利益集團的阻礙。改革的動力在哪里?在于人民的力量,來自廣大干部群眾實現(xiàn)中華民族復(fù)興、國富民強的力量。突破既得利益,讓改革落地,需要有決心、有擔(dān)當(dāng)。無論是十八大以來的鐵腕反腐,還是政治經(jīng)濟社會等領(lǐng)域的利益再分配,都顯出中國執(zhí)政黨實現(xiàn)人民對美好生活向往的堅定決心,以及最高領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的個人擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于當(dāng)前全面深化改革的重點工作,習(xí)近平總書記強調(diào),2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年,克強總理在政府工作報告當(dāng)中提出了深化改革的八項內(nèi)容。包括,加大簡政放權(quán),放管結(jié)合改革力度;改革投融資機制等,我就不展開了。一是用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的乘法,政府消除缺位、越位、錯位、不到位的現(xiàn)象,放權(quán)讓路。二是規(guī)范市場行為。政府承擔(dān)經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會治理四項職能,穩(wěn)定市場秩序,激發(fā)社會市場活力。三是充分發(fā)揮財稅金融作用。財稅金融政策,還有一個大作用就是調(diào)整和縮小貧富差距。《人民日報》前幾天刊登一篇文章,指出貧富差距的來龍去脈,特別是危害,觸目驚心。現(xiàn)在很多富人的資產(chǎn)集中在房產(chǎn)、遺產(chǎn)繼承和存款。開征房產(chǎn)稅已經(jīng)試點,未來可能要逐步實施。國外遺產(chǎn)稅征收經(jīng)驗,我們也可以借鑒。存款利率調(diào)節(jié)也可以使一部分資金走向市場,參與擴大再生產(chǎn)。四是發(fā)揮國有企業(yè)的規(guī)模效益。我們國家走進東南亞、走進非洲參與國際競爭,企業(yè)必須有規(guī)模效益,比如說今年1月初,獲得國務(wù)院常務(wù)會議通過,中電投和國家核電將逐步對相關(guān)業(yè)務(wù)進行深度重組。

(三)全面依法治國的戰(zhàn)略意義

第一,法治是制度的強化。制度具有根本性、戰(zhàn)略性,基礎(chǔ)性的地位。我們發(fā)現(xiàn),制度是人制定的,人可以執(zhí)行制度,也可以不執(zhí)行制度,那么我們?yōu)槭裁粗v求法治?法治是強制力量,讓你必須執(zhí)行制度,不執(zhí)行制度,法律就要治你。

第二,法治是避免違法犯罪的手段。打個比方來講,《西游記》師徒四人取經(jīng),孫悟空很叛逆,觀音菩薩就給它戴了一個緊箍圈,念了一個緊箍咒,孫悟空被控制了。我們現(xiàn)在法治建設(shè)就是要對給我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部們也要給戴上緊箍咒。當(dāng)然,我們給違法犯罪分子上緊箍咒,防止他們違法犯罪。像《西游記》當(dāng)中的紅孩兒、黑熊精也都戴上緊箍咒,紅孩兒、黑熊精最后變成了觀音的人。人人頭上懸上一把法治的達摩克斯之劍。我們最近講“引入第三方評估”。什么是第三方?在《西游記》當(dāng)中第三方是如來佛。因為如來佛法力無邊。我們的第三方就是法律,它避免部門集團利益和地方保護利益。

第三,法治是實現(xiàn)個人幸福的保障。法治是全體中國人最大的公約數(shù),就是個人的幸福。

第四,法治是政治文明的核心。我們當(dāng)今中國最大的癥結(jié)之一就是法治權(quán)威不夠,形成了“塔西佗陷阱”。 “塔西佗陷阱” 通俗地講就是指當(dāng)政府部門失去公信力時,無論說真話還是假話,做好事還是壞事,都會被認為是說假話、做壞事。我們現(xiàn)在為什么在思想戰(zhàn)線上講“三嚴三實”,你別老說假話,要做實事,要嚴格規(guī)定。我們?yōu)槭裁匆獙嵭蟹ㄖ谓ㄔO(shè)?政府說的你不相信,可以,我們有法律條文,這個你總相信吧。所以說要解決中國成長中的煩惱,依靠法治權(quán)威,無疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的手段。簡單來講,法治可以克服我們每個人的非理性狀態(tài)。當(dāng)然克服了非理性,就是非人格的,因為人是有感情的,完全按冰冷的法治來治理國家,那是非人格的狀態(tài)。因此,我們將依法治國與以德治國結(jié)合。為什么要依德治國?要講感情、要講道德。法治是非人格性的,無論什么情況,都要按照法律條文承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但是另一方面我們,實際上有的時候,法律條文不一定是很科學(xué)的,有的時候可能是落后的。我們?yōu)槭裁匆粩嗔⒎?,為什么要清理法律?就是因為這個。當(dāng)出現(xiàn)這種情況怎么辦?還得以德治國。德是思想教育,這樣相互補充。

(四)全面從嚴治黨的本質(zhì)要求

實際上我們講“三嚴三實”也好,講從嚴治黨也好,實際上就是保持黨的純潔性,就是學(xué)會自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,保持黨的先進性和純潔性。一個管理嚴格,制度執(zhí)行力強的中國共產(chǎn)黨,才是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證?,F(xiàn)在大家的共識是什么?中國要出問題就出在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)。蘇聯(lián)亡黨的最大教訓(xùn)就是治黨不力,黨內(nèi)潛規(guī)則盛興,政治生態(tài)受到污染,根源在于沒有做到全面從嚴治黨。如果黨內(nèi)不純潔,缺乏正氣,被團團伙伙、利益集團充斥,制度和規(guī)矩變?yōu)檐浖s束,是不可能引領(lǐng)國家走向復(fù)興的。只要把這個黨管好、治好,中國的現(xiàn)代化就有了強有力的政黨力量保證,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,中國夢就會大有希望。這就是為什么習(xí)近平總書記多次強調(diào)“三嚴三實”要求、嚴肅黨內(nèi)政治生活、“黨建是最大政績”的重要原因。

一是內(nèi)容無死角,涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。習(xí)近平總書記特別強調(diào)思想建設(shè)。過去我們忽視思想建設(shè),光想制度建設(shè)。現(xiàn)在我們把制度提高一個檔次,從2.0升級到3.0,就是法治建設(shè)。我們思想建設(shè)也要提高一個檔次,就是要重視教育,一剛一柔,同時發(fā)力。

二是主體全覆蓋。強化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,既要掛帥又要出征,重大環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),重要案件親自督辦,以上率下,層層傳遞壓力,逐級落實責(zé)任。

三是勁頭不松懈。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上,要堅持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴厲懲處的尺度不松,讓那些搞腐敗的人斷了念頭。

四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。紀(jì)律不嚴、規(guī)矩不彰,從嚴治黨就無從談起。黨的制度、黨的紀(jì)律,是我們必須遵守的規(guī)章制度,是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

四、“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯關(guān)系和重大意義

習(xí)近平總書記講,這個戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標(biāo),也有戰(zhàn)略舉措,每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

(一)“四個全面”之間的邏輯關(guān)系

“四個全面”之間的邏輯關(guān)系不是簡單并列關(guān)系,而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計,具有總分總的邏輯結(jié)構(gòu)。之所以在這些施政方略前面加上“全面”, 一方面是一種延續(xù)性,是對以往方向、路線的一脈相承,表明新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒有另起爐灶,否定過去;另 一方面,“全面”就是要覆蓋面更廣,不可能留有死角、達不到的地方,而且加強了力度深度廣度。全面建成小康社會是奮斗目標(biāo),是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性目標(biāo),具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。其他三個全面分別是我們的基本動力、基本保障、基本支撐。

改革既是驅(qū)動力,也是凝聚力;既是方法路徑,也是精神內(nèi)核,是我們實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招、強大動力、根本路徑。法治是框架和軌道,也是理念和方法。全面依法治國是實現(xiàn)其他三個方面的基本方式和可靠保障。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心,全面從嚴治黨具有全局性、根本性,只有通過全面從嚴治黨才能使我們黨堅強起來,才能在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的進程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,因而全面從嚴治黨是實現(xiàn)前三個全面的堅強保證??傊?ldquo;四個全面”相輔相成、相得益彰,是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍,成為習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的全新布局。“四個全面”的提出,使黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰,內(nèi)在邏輯更加嚴密,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整,趨于成熟。

“四個全面”是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。“四個全面”作為相輔相成、相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。

一是統(tǒng)一于“四個偉大”。“四個偉大”:實現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大夢想、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、加強黨的建設(shè)偉大工程、開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,都離不開“四個全面”的協(xié)調(diào)共進。抓好“四個全面”,就能形成“四個偉大”聯(lián)動的時代洪流。

二是統(tǒng)一于黨治國理政的偉大實踐。“四個全面”涵括我們黨治國理政的方方面面,協(xié)調(diào)推進“四個全面”就統(tǒng)攬了治國理政的全局。

三是統(tǒng)一于中國與世界的深刻互動。協(xié)調(diào)推進“四個全面”,既是進一步形成中國特色、打造中國優(yōu)勢的大棋局,又是中國進一步擁抱世界、引領(lǐng)時代的大棋局。統(tǒng)籌好“四個全面”,“中華號”巨輪必將在世界大潮中行穩(wěn)致遠,駛向勝利彼岸。

責(zé)任編輯:張凌潔校對:李丹華最后修改:
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