（三）新思想、新要求的精神實(shí)質(zhì)是治國(guó)理政、賞罰有信，道法天地、無(wú)為而為，選賢與能、有為有位

新思想、新要求的精神實(shí)質(zhì)，我進(jìn)行了一個(gè)概括，與大家一起共勉，也就是：治國(guó)理政、賞罰有信，道法天地，無(wú)為而為，選賢與能，有為有位。

治國(guó)理政、賞罰有信。實(shí)際上就是恪守德化，法信于民。我們現(xiàn)在的執(zhí)政的理念是道德正氣加法治誠(chéng)信。也就是說，以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合。這是有針對(duì)性的。針對(duì)的是30多年來(lái)我們的道德失范、認(rèn)知偏差、情感泛濫。所以，中央講集權(quán)就是為嚴(yán)格保障做基礎(chǔ)的。

道法天地、無(wú)為而為。順乎規(guī)律，有所作為，也就是“食魚無(wú)反”。北宋理學(xué)家張載提出，為天地立心, 為生民立命, 為往圣繼絕學(xué), 為萬(wàn)世開太平。

我們講講食魚無(wú)反這個(gè)故事。這個(gè)故事出自《晏子春秋》，發(fā)生在春秋時(shí)期齊國(guó)國(guó)君齊景公時(shí)代。這個(gè)故事就是說，有一次齊景公到紀(jì)國(guó)的故地進(jìn)行游覽（紀(jì)國(guó)是一個(gè)小國(guó)家，被齊國(guó)吞并了）。手下從亂草堆里撿到一個(gè)“金壺”并獻(xiàn)給齊景公。齊景公一打開壺蓋，發(fā)現(xiàn)里面寫著“食魚無(wú)反，勿乘駑馬”。齊景公解釋給周圍的人聽，他說，人之所以吃魚不愿翻身，是因?yàn)橄舆@個(gè)魚腥氣太重，一翻身腥氣撲鼻；出門不用乘劣馬，是因?yàn)橄玉R跑得不快不遠(yuǎn)。這時(shí)候，相國(guó)晏子說，食魚無(wú)反，君王吃魚只吃一半，不翻吃另一半，就是要給老百姓留下余地，不要竭盡民力；棄用劣馬，是告誡君王不要在身邊安插品行不端的小人。齊景公反問燕子說，紀(jì)國(guó)有這樣好的丹書，那么為什么還滅亡了呢？晏子說，我聽說，有為的君主有了正確的學(xué)說和主張，要高高地掛在里巷的大門之上，照著去做；可是紀(jì)國(guó)把這么好的丹書格言卻裝在大金壺里，不公之于眾，不亡國(guó)還等什么呢？

我也講干部執(zhí)行力的時(shí)候也會(huì)舉到這個(gè)例子。這個(gè)例子實(shí)際上一方面說領(lǐng)會(huì)力是非常重要的，但是另一方面，“食魚無(wú)反”就是不要竭盡民力，要仁者愛民，這是我們傳統(tǒng)治國(guó)思想。改革開放30多年，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們可以說是“急功近利”。當(dāng)然這個(gè)“急功近利”不是一個(gè)負(fù)面詞，它是一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)。我們?yōu)槭裁醇惫?？那是因?yàn)闆]辦法，我們?nèi)币律俪缘?，不急功近利老百姓生活水平就提高不上去，所以必須急功近利。但是急功近利有?fù)面的東西，任何一個(gè)政策都是有一利必有一弊。所以，正是由于政府干預(yù)過多，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才快，但是經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，那么肯定要觸犯老百姓的利益。我們現(xiàn)在的政策要休養(yǎng)生息，要親民愛民，要做服務(wù)型的政府，才能緩和干群關(guān)系。過去說，領(lǐng)導(dǎo)干部是“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，你對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)就大。現(xiàn)在再這么干不行了。

選賢與能、有為有位。選賢與能，就是各歸其位，積極有為，什么是賢能？這里可不能簡(jiǎn)單用君子小人、好人壞人之分。萬(wàn)物都是相生相克的，只有充分發(fā)揮各自作用，才能激發(fā)社會(huì)的活力，這樣我們的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然，大家都成為賢明君子就更好了。有一個(gè)酷似哲學(xué)家的人跟我講過一句話，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)不僅能夠統(tǒng)治君子，還能夠制約小人。我改為：優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)，不僅能夠統(tǒng)治君子，還能夠改造小人成為君子。當(dāng)人人能被稱為君子，又能夠充分發(fā)揮作用，就是真正的和諧社會(huì)了，能夠煥發(fā)更大的生產(chǎn)力。

這24個(gè)字當(dāng)中有為和無(wú)為看似是矛盾的，但實(shí)際上是辯證統(tǒng)一的。比如，集權(quán)與簡(jiǎn)政放權(quán)，有人說兩者是矛盾的，實(shí)際上并不是矛盾。集權(quán)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是為了處理國(guó)內(nèi)的問題與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。但是簡(jiǎn)政放權(quán)，是針對(duì)政府干預(yù)過多，調(diào)動(dòng)社會(huì)活力。所以，兩者是不矛盾的，或者是說是矛盾的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。有了“有為”，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，我們貧富差距加大的趨勢(shì)才能夠逐步縮?。挥辛?ldquo;無(wú)為”，簡(jiǎn)政放權(quán)，廣大群眾才能少受干擾，獲得更多的服務(wù)，才有可能調(diào)動(dòng)更大的社會(huì)活力。當(dāng)然了，如果這兩個(gè)方面，我們?cè)谡咧贫ㄖ?、在行為?dāng)中倒行逆施，那么我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)積重難返，就會(huì)逐漸弱化。總體來(lái)講，這24個(gè)字，也就是我們常常對(duì)病人講的要辨證施治、循序漸進(jìn)、溫養(yǎng)補(bǔ)身,達(dá)到強(qiáng)身健體的作用。

兩年來(lái)的實(shí)踐證明，確立以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是中共和中國(guó)人民的正確選擇。習(xí)近平總書記在新的領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)中的核心地位已經(jīng)形成。應(yīng)該說，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)國(guó)情的透徹理解和強(qiáng)大的執(zhí)行力，履新兩年來(lái)所展現(xiàn)的政治遠(yuǎn)見、非凡的膽略和領(lǐng)導(dǎo)魄力，我們大家是有目共睹的。全國(guó)人民對(duì)未來(lái)的中國(guó)發(fā)展前景充滿信心和期待。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成

（一）“四個(gè)全面”的提出與形成過程

“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”都有一個(gè)逐步提出、日益明晰的過程。

全面建成小康社會(huì)。早在上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志就提出了“小康之家”的設(shè)想。2002年，十六大提出，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。2007年，十七大要求：為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。2012年，十八大將“建設(shè)”改為“建成”，進(jìn)一步提出了2020年“全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)。

全面深化改革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨實(shí)際上確立了“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。兩個(gè)基本點(diǎn)其中一個(gè)就是堅(jiān)持改革開放。中國(guó)三十多年來(lái)之所以發(fā)展到今天，發(fā)展得這么好，我們的生活水平的確是提高了，雖然有的人吃著肉仍罵娘，發(fā)發(fā)牢騷挺好，也是社會(huì)的一個(gè)釋放點(diǎn)，但也不能牢騷太多，要適度。不管發(fā)多少牢騷，有個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是我們的生活水平提高了，為什么提高了？改革開放，這是我們的一個(gè)巨大的活力。2012年，十八大提出了“全面深化改革開放”的目標(biāo)。2013年，十八屆三中全會(huì)就全面深化改革的若干問題作出重要決定。習(xí)近平總書記說，這“是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員”。

全面依法治國(guó)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，包括我們建國(guó)以來(lái)，實(shí)際上我們的法制建設(shè)一直不斷加強(qiáng)。1997年，十五大要把依法治國(guó)提到治國(guó)方略的高度，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。法制與法治，一字之差。什么叫法制？法制就是一個(gè)制度，簡(jiǎn)單地講是靜態(tài)的。什么叫法治？法治就是除了制度以外，法律的精神要貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、全民守法。2012年，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求。2014年10月，十八屆四中全會(huì)，在我們黨的歷史上第一次把法治建設(shè)作為中央全會(huì)的專門議題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出全面的戰(zhàn)略部署。

全面從嚴(yán)治黨。改革開放以來(lái)，黨要治黨，黨要管黨始終是在我們耳邊叮囑，而且我們也付諸于實(shí)踐。從鄧小平同志，到江澤民同志，再到胡錦濤同志也不斷作出部署。1994年十四屆四中全會(huì)提出了黨的建設(shè)新的偉大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設(shè)的基本格局。2009年十七屆四中全會(huì)提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)。2012年，十八大提出了以改革創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并再次強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，進(jìn)一步提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，并對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署。現(xiàn)在，又直接使用了“全面從嚴(yán)治黨”的表述。

綜合來(lái)看，“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)治國(guó)理政思路的高度概括。“四個(gè)全面”的形成過程經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”。

在十八大之前，2002年十六大提出了“一個(gè)全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2007年，十七大把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。十八大，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，把“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。在=十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的十八大報(bào)告提出的“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”。

第二個(gè)階段是從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。十八屆四中全會(huì)提出“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這樣，就把“兩個(gè)全面”進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。

第三個(gè)階段是從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。十八屆四中全會(huì)閉幕后不久，2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。至此，把“三個(gè)全面”首次擴(kuò)展為“四個(gè)全面”。而且在這次對(duì)江蘇考察中，習(xí)近平總書記首次提出了“全面從嚴(yán)治黨”，并且是同其他三個(gè)全面一起結(jié)合起來(lái)，首次提出“四個(gè)全面”，這是第一次提出來(lái)。

（二）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的定位過程

2015年的2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上，首次把“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

黨的工作布局正確，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。實(shí)際上，我們黨對(duì)這個(gè)問題有過三次權(quán)威性的表述。

第一次是1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)提出：“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。”

第二次是2012年的11月，習(xí)近平同志就任黨的總書記不久，在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：要“深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”

第三次是2015年的2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上的講話中指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。他強(qiáng)調(diào)，“要把全面依法治國(guó)放在四個(gè)全面 的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其它3個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”