國家行政學院研究室副處長、副研究員 徐珂

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黨的十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，然后進一步概括成“四個全面”戰(zhàn)略布局。應該說，這“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義全局出發(fā)，制定地我們黨的執(zhí)政思想和戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政的重要思想，也是我們實現(xiàn)中華民族偉大復興的路線圖。在“四個全面”戰(zhàn)略布局出臺之前，特別是十八大前后，我們黨內(nèi)、黨外有一些爭論，那是因為我們沒有統(tǒng)一思想。“四個全面”戰(zhàn)略布局，是對建國以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的科學總結，及時把這些人從迷霧中解脫出來，提供了正確的理論指導和基本遵循，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的旗幟下，大家容易統(tǒng)一思想、提高認識，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，形成一股無堅不摧的合力。近期，以習近平同志為總書記黨中央提出“三嚴三實”。“三嚴三實”是我們對黨的紀律作風的一個規(guī)定，實際上也是我們黨的群眾路線教育實踐活動的進一步深化，是作風建設的再沖鋒、再出發(fā)。我從“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的時代背景、形成、主要內(nèi)容、內(nèi)在邏輯關系和重大意義以及如何抓好落實五個方面來跟大家一起學習研討。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的時代背景

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。我們有一個判斷是“四個全面”戰(zhàn)略布局是新常態(tài)理論升華的結晶。

（一）新常態(tài)是以習近平同志為總書記的黨中央奮力推進經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我們要增強信心,從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是中央領導首次以“新常態(tài)”表述新周期中的中國經(jīng)濟。

11月9日，在APEC工商領導人峰會開幕式上，習近平總書記首次提出了中國經(jīng)濟新常態(tài)的幾個特征，后來他又提出9個特征。我簡單將其概括為三大特征。

第一，經(jīng)濟增長速度從過去靠投資、出口拉動的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。速度放緩了，但是放緩不等于經(jīng)濟衰退，而是經(jīng)濟發(fā)展要適度，這是科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。經(jīng)濟增速要適度，與潛在經(jīng)濟增長率相適應，具有可持續(xù)性。

第二，經(jīng)濟結構優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大的民眾。也就是說，一二三產(chǎn)業(yè)結構要合理。

第三，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。也就是要講求經(jīng)濟質(zhì)量?，F(xiàn)在我們的經(jīng)濟動力主要來自生產(chǎn)率的提高，這是一個轉(zhuǎn)變。

另外，經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境是有利的。什么叫制度環(huán)境？就是克強總理講的簡政放權，要做一個親民政府，要做一個減負政府，讓社會活力大大提高，社會財富積累好了，政府也有了財稅收入。市場在資源配置當中日益發(fā)揮決定性作用。

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟一個很明顯的現(xiàn)象是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的日子不好過了。首先，企業(yè)的利潤減少了。1998年到2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額年均增速高達35.6%，甚至2000年曾達到難以置信的92%，而到 2013年，這一增速降至12.2%，2014年比2013年增長僅3.3%。其次，對企業(yè)的要求更加嚴格。比如說，國家投資減少了，要素成本增加了，這倒逼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，否則就會被淘汰關閉。再比如，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展質(zhì)量，需要一些地方和企業(yè)為生態(tài)保護做出犧牲。近些年來，環(huán)保部對一些地方人民政府主要負責同志和企業(yè)家進行公開約談，并叫停違法建設項目，這些項目高能耗、高污染，導致環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差，區(qū)域環(huán)境污染問題較嚴重。我們整改的力度非常大，而且從目前看效果非常明顯。但一旦整改，一些企業(yè)就會付出很大的代價，有的企業(yè)家對經(jīng)濟增速下滑過分恐慌。也有極少數(shù)人認為，如果沿著改革開放以來依靠投資、消費、外貿(mào)三駕馬車拉動的道路繼續(xù)前行，中國的經(jīng)濟就不會出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩的結果，企業(yè)就不會少利而圖。

為了澄清這些認識上的極端錯誤，我們要有必要追溯到黨的十八大召開之前。

第一，粗放發(fā)展方式難以為繼。

改革開放以來，我們追求的是GDP的增長方式，這是一種高投入低產(chǎn)出、高增長低效益的發(fā)展方式。也就是說，我們在幫助5億多甚至更多的人解決衣食住行問題，特別是小汽車等生活用品極大豐富的同時，我們也成為了環(huán)境污染的“世界工廠”。而這種模式已經(jīng)難以為繼了。

這里有幾個方面的原因。第一個原因是要素成本已顯著上升。低成本、廉價勞動力的供給優(yōu)勢不斷減少。為什么一些企業(yè)走向非洲、走向東南亞，其中一個很重要的原因就是，那些國家處于原始資本積累初期，他們的勞動力成本、要素成本非常低，所以說一些工廠可能跑到那邊去辦。大家也不必驚慌，這是一個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。比如說，浙江省的一家紡織企業(yè)去美國投資辦廠，不是因為家鄉(xiāng)的環(huán)境不好，而是因為綜合成本漲得太厲害。他算了一下，美國的人工成本大約是國內(nèi)的3.57倍，但是把資金成本、能源成本、配件成本等折算下來，實際上國內(nèi)成本略高于美國4.48美元/噸。當然，這只是個案，但國內(nèi)生產(chǎn)成本連年大幅攀升是個不爭的事實。

第二個原因是資源環(huán)境不堪承載。我國現(xiàn)在單位GDP能耗非常大。實際上，我們占世界GDP的10%，但我們消耗了22.4%的能源，單位GDP消耗是美國的3.3倍、日本的7倍，我們消耗了全世界44%的粗鋼和57%的水泥，對外能源的依存度達到60%。能源短缺，霧霾嚴重，使得對傳統(tǒng)能源消費更加謹慎。

第三個原因是流動性管理需要加強。我國的貨幣供應量增長過快，這么多年我們投資投了64萬億，所以說潛在物價上漲的壓力比較大，依靠擴大貨幣投放來拉動經(jīng)濟增長比較困難，還會增大國內(nèi)通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫化的壓力。

第二，結構失衡問題嚴重。一是內(nèi)需和外需的失衡。內(nèi)需潛力未能更好地釋放，經(jīng)濟增長對外依賴率比較大。2002年到2011年的9年里出口年均增長高達21.64%，2012年增速下跌到7.9%。二是投資和消費失衡。消費需求增長滯后，消費貢獻率從62.3%下降到49.2%，接近30個百分點。居民的消費貢獻更低，2010年只有35.7%，投資和消費失衡已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟增長的主要因素。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。二產(chǎn)不強三產(chǎn)不大。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，2012年只有44.4%，低于世界平均水平63.6%，而印度在2012年就達到65%。四是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡。中西部人均GDP大約只有東部的一半，有的西部省份的GDP只是北京的五分之一，甚至更低。

第三，創(chuàng)新能力比較薄弱。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展永恒的動力，我們國家在一些尖端技術上，如載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速公路、核電技術等，取得重大科技創(chuàng)新成果。但一些關鍵性技術和核心技術，仍然受制于人，缺乏自主知識產(chǎn)權。

前不久，克強總理到中關村調(diào)研的時候，看著科研人員爭相高舉拍照的手機，他說：“我看大家拿的手機，很多都是外國品牌??！” 一位女生馬上喊道：“總理，我用的是國產(chǎn)手機！”總理說：“沒錯，你的手機是‘Made in China’（中國制造），但它的操作系統(tǒng)，包括源代碼，都還不是中國研發(fā)的，還稱不上‘Created in China’（中國創(chuàng)造）?。?rdquo; 要讓我們更多的產(chǎn)品變成“Createdin China”（中國創(chuàng)造）。未來，我們在這方面將有很大的空間。

目前，我們國家95%的高檔數(shù)控機床、85%的集成電路都依賴進口；高新技術產(chǎn)品出口中，80%都是外商投資企業(yè)，72%是加工貿(mào)易產(chǎn)品。有人用一個不很恰當?shù)谋壤f，一架外國飛機換我們一整個飛機場的襯衣。當然這個比例不一定很恰當，也反映了我們的一個問題，就是我們還處于科技的中低端水平。

第四，國際環(huán)境錯綜復雜。金融危機的深層次影響不斷顯現(xiàn)，全球各領域全方位的競爭日趨激烈。發(fā)達國家在科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在。我們還面臨著消化過剩產(chǎn)能的任務，所以我們面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

所以，習近平總書記提出的經(jīng)濟新常態(tài)，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段，是由經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律所決定的，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇。兩年來，在這樣約束大、問題多的背景下，以習近平同志為總書記的黨中央領導全國各族人民推進改革開放和現(xiàn)代化建設，取得了令人矚目的成就。為此，我們對經(jīng)濟新常態(tài)的未來，應該充滿信心。

目前看，我們?nèi)〉脙蓚€成績。第一個是我國經(jīng)濟增長速度進入換擋期，發(fā)展速度處于合理區(qū)間。從世界各國歷史經(jīng)驗看，經(jīng)歷過一段高速的增長以后，經(jīng)濟增速很難超過5%。而2003年到2007年，我國的經(jīng)濟增長達到了11.6%，2008年到2011年平均是9.6%，2012年是7.8%，2013年是7.6%，2014年是7.4%。中國經(jīng)濟之所以出現(xiàn)這樣高速的增長，還有兩個重要原因。一是，中國是一個人口和區(qū)域大國，各地發(fā)展不平衡，工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處階段不一致，當部分地區(qū)進入中速發(fā)展階段后，另一部分地區(qū)還可處于高速發(fā)展階段。二是，中國實行的是一個政府主導型的經(jīng)濟體制，各級政府憑借自身強有力的資源整合能力和調(diào)控能力，可以在一定時期內(nèi)維持超出一般經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速。當然另一方面也造成很大問題。我們就是要解決這些問題的。但是我們看，在世界增長動力仍然不足的情況下，我們國內(nèi)“七上八下”的增速處于合理區(qū)間，這對于西方發(fā)達國家來說簡直是一個夢幻數(shù)字，百年難遇。根據(jù)國際貨幣基金組織估算，2014年中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到27.8%。第二個就是我國進入經(jīng)濟結構調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。我們改變了GDP增長方式，把更多的精力投入到了調(diào)結構、提質(zhì)量上，但結構調(diào)整不是免費的午餐，為了化解過剩的產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，一些行業(yè)難免受到很大沖擊，有些企業(yè)甚至會退出市場，這都是很正常的現(xiàn)象。這些不得不付出的代價就是結構調(diào)整當中的陣痛。美國經(jīng)濟溫和復蘇，以大數(shù)據(jù)、生物科技，頁巖氣等為主的高科技產(chǎn)業(yè)再次占領了世界經(jīng)濟的前沿。美國的金融危機爆發(fā)以后，現(xiàn)在調(diào)整得非常好，經(jīng)濟發(fā)展比較強勁，主要靠這三個支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的，主動調(diào)整了結構，為美國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了先機。