本文經(jīng)過調研和探究，對近三十年來尤其是近年來權力腐敗現(xiàn)象和縣域反腐敗進行了深刻反思和科學梳理，探索出縣域反腐的法治治理路徑。

一、透視縣域腐敗現(xiàn)象及其階段特點

近三十年我國反腐工作，經(jīng)歷了三個階段，從70年代末期的糾正不正之風，到80年代初的“反腐蝕斗爭”，到90年代初正式開始稱為“反腐敗斗爭”，取得了階段性反腐成果。

隨著社會的發(fā)展，我國進入改革攻堅期，也是社會矛盾突發(fā)期和腐敗高發(fā)期，反腐與腐敗斗爭從來沒有停止過，在斗爭中前行。一些黨員領導干部經(jīng)不住改革開放考驗，經(jīng)不住市場經(jīng)濟誘惑考驗，經(jīng)不住糖衣炮彈攻擊考驗，成為腐敗沙場“俘虜”。地方上出現(xiàn)不同程度的腐敗現(xiàn)象，針對腐敗問題我們不能回避，要勇于正視，高度關注和警惕。經(jīng)過觀察和研究，近年來縣域腐敗現(xiàn)象和特點，有四種表現(xiàn)。 

（一）職務（職業(yè)）腐敗

1.強勢部門（崗位）離婚“換妻”

近年在一些地方組織和紀檢、檢察部門干部“換妻”的苗頭，離婚原因歸根結底是自恃權高位重，得意忘形，利用職務腐敗。中央全面深化改革領導小組第十次會議明確指出，各級黨委（黨組）要重視領導干部家風建設，把它作為加強領導班子和領導干部作風建設的一項重要內容，定期檢查有關情況。

2.強勢部門（崗位）“吃喝族”

強勢部門崗位的官員，利用職務之便，吃拿卡要。每年過節(jié)對辦事單位是一次“情感”大“趕考”。去年山西省“高調反腐”，整飭“政治生態(tài)存在不少問題”的山西官場，優(yōu)化了羊年節(jié)日環(huán)境，山西省的企業(yè)，過上第一個“清廉年”。

3.年終評比考核“熱”

每年年終五花八門的考核進入大“超市”，黨建、群團、信訪、綜合治理、計劃生育等部門檢查考核，各單位迎接考核，準備各種資料，裝訂成冊，這實際上沒有什么“含金量”，是走過場，都缺乏實際意義。這些做法違背了考核是促進工作的初衷，使考核功能異化，既不叫好，也不叫座。

（二）圈子腐敗

圈子腐敗，是當下腐敗一大特點，也是利益抱團結盟一種常態(tài)。有三大常見腐敗圈子：一是生活圈子。建立自己生活圈子，擴大自己勢力范圍，一榮俱榮，一利都利，形成團伙，搭建小山頭。二是工作圈子。重要強勢部門，往往是“關系族”。中共十八大后中紀委立案調查的“自家虎”，即有中紀委工作背景的高官和中紀委內部干部，已達5人。三是利益圈子。 由經(jīng)濟利益結盟帶來腐敗利益。像房地產(chǎn)開發(fā)、城郊土地（小官巨貪）、單位涉資項目科室、招投標項目（投標公司）、煤炭、煙草等熱門行業(yè)或企業(yè)，都是貪腐權力黑手云集伸手之地。

（三）權力資本腐敗

 經(jīng)過報刊披露和觀察，縣級權力資本腐敗，主要有以下幾點。

1.政治“腐力”。個別地方出現(xiàn)利用分管和主管部門的政治榮譽指標，進行市場化商業(yè)運作，讓政治資源變成經(jīng)濟資源，讓“政治黃金”變成“貨幣黃金”。

2.經(jīng)濟“腐利”。一是沉量式腐敗。如利用國有企業(yè)改制的契機，官商聯(lián)營，負責改制領導從中入股分紅，與開發(fā)商共同“享用”公共資金紅利，穿上“隱身衣”，規(guī)避反腐風險。 二是增量式腐敗。如招商引資，賤賣國有資產(chǎn)；以工業(yè)用地名義招商，卻改為商業(yè)用地，從中暴利。利用省級專項惠項目，套取專項資金。

3.職位“腐利”。一是車輪腐敗。公車私用，家里各種正常開支，全都報銷為車子修理費，前幾年出現(xiàn)領導干部學車成“瘋”的現(xiàn)象。二是身邊腐敗。司機變家丁，秘書變隨從，蒙受“領導”親切關懷和關照，成為“單位優(yōu)等人員”。

（四）小金庫腐敗

小金庫是單位利益圈的私房錢，是攻關送禮“準備金”，是潛在 的“資金黑洞”，是仕途升遷的“保險箱”。二十多年來，中央三令五申嚴明禁止，但是仍然有人頂風上，我行我素。文聯(lián)及其各種作協(xié)、書協(xié)、攝影協(xié)會、史志學會、黨史學會、文化學會等各種學會、研究會，是地方小金庫重災區(qū)。某些學會以辦刊辦報辦網(wǎng)站、出書的名義，作廣告、拉贊助，逃避財政預算外局監(jiān)督和票據(jù)監(jiān)督，規(guī)避財政監(jiān)控、審計監(jiān)督。

對私設小金庫者要實行終身問責制。警惕紀委部門工作人員利用崗位之便，與違紀違法單位領導人聯(lián)手，以“查賬”名義“調賬”。同時，私設小金庫屢禁不止也與地方審、檢察、紀監(jiān)部門不作為有關，因此也要對審計當事人（瞞審、作弊）實行終身審計問責。