習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把從嚴(yán)治黨要求重點(diǎn)落實(shí)到從嚴(yán)治吏上，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，著力建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

近年來，新的黨中央由試水反腐到高調(diào)反腐轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)力反腐向強(qiáng)勢(shì)反腐轉(zhuǎn)變，由高端層反腐向全面反腐轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，開啟了中國(guó)特色的大數(shù)據(jù)“反腐”新時(shí)代。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截止2014年11月，十八大后查處省部級(jí)以上官員54名。從2013年3月以來，本屆全國(guó)人大、政協(xié)在兩年之內(nèi)罷免、撤職、辭職的代表、委員數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上屆五年落馬人數(shù)總和，已獲國(guó)際關(guān)注和好評(píng)，受到國(guó)內(nèi)百姓期待和點(diǎn)贊。

要更好地實(shí)施“全面從嚴(yán)治黨”中央戰(zhàn)略部署，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，凈化社會(huì)風(fēng)氣，必須從嚴(yán)治吏，不斷優(yōu)化縣域政治生態(tài)，根除腐敗“病”的根源和土壤，消除基層群眾身邊腐敗，對(duì)此，我們必須要深化解研究縣域“反腐”規(guī)律和摸清摸準(zhǔn)權(quán)力“腐敗”運(yùn)行的新特點(diǎn)、新苗頭、 新動(dòng)向，破解縣級(jí)權(quán)力腐敗“怪圈”，這是新時(shí)期政治學(xué)專家和學(xué)者的一大政治選題和時(shí)代命題。

本文經(jīng)過調(diào)研和探究，對(duì)近三十年來尤其是近年來權(quán)力腐敗現(xiàn)象和縣域反腐敗進(jìn)行了深刻反思和科學(xué)梳理，探索出縣域反腐的法治治理路徑。

一、透視縣域腐敗現(xiàn)象及其階段特點(diǎn)

近三十年我國(guó)反腐工作，經(jīng)歷了三個(gè)階段，從70年代末期的糾正不正之風(fēng)，到80年代初的“反腐蝕斗爭(zhēng)”，到90年代初正式開始稱為“反腐敗斗爭(zhēng)”，取得了階段性反腐成果。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，也是社會(huì)矛盾突發(fā)期和腐敗高發(fā)期，反腐與腐敗斗爭(zhēng)從來沒有停止過，在斗爭(zhēng)中前行。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住改革開放考驗(yàn)，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘惑考驗(yàn)，經(jīng)不住糖衣炮彈攻擊考驗(yàn)，成為腐敗沙場(chǎng)“俘虜”。地方上出現(xiàn)不同程度的腐敗現(xiàn)象，針對(duì)腐敗問題我們不能回避，要勇于正視，高度關(guān)注和警惕。經(jīng)過觀察和研究，近年來縣域腐敗現(xiàn)象和特點(diǎn)，有四種表現(xiàn)。 

（一）職務(wù)（職業(yè)）腐敗

1.強(qiáng)勢(shì)部門（崗位）離婚“換妻”

近年在一些地方組織和紀(jì)檢、檢察部門干部“換妻”的苗頭，離婚原因歸根結(jié)底是自恃權(quán)高位重，得意忘形，利用職務(wù)腐敗。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議明確指出，各級(jí)黨委（黨組）要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，把它作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況。

2.強(qiáng)勢(shì)部門（崗位）“吃喝族”

強(qiáng)勢(shì)部門崗位的官員，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。每年過節(jié)對(duì)辦事單位是一次“情感”大“趕考”。去年山西省“高調(diào)反腐”，整飭“政治生態(tài)存在不少問題”的山西官場(chǎng)，優(yōu)化了羊年節(jié)日環(huán)境，山西省的企業(yè)，過上第一個(gè)“清廉年”。

3.年終評(píng)比考核“熱”

每年年終五花八門的考核進(jìn)入大“超市”，黨建、群團(tuán)、信訪、綜合治理、計(jì)劃生育等部門檢查考核，各單位迎接考核，準(zhǔn)備各種資料，裝訂成冊(cè)，這實(shí)際上沒有什么“含金量”，是走過場(chǎng)，都缺乏實(shí)際意義。這些做法違背了考核是促進(jìn)工作的初衷，使考核功能異化，既不叫好，也不叫座。

（二）圈子腐敗

圈子腐敗，是當(dāng)下腐敗一大特點(diǎn)，也是利益抱團(tuán)結(jié)盟一種常態(tài)。有三大常見腐敗圈子：一是生活圈子。建立自己生活圈子，擴(kuò)大自己勢(shì)力范圍，一榮俱榮，一利都利，形成團(tuán)伙，搭建小山頭。二是工作圈子。重要強(qiáng)勢(shì)部門，往往是“關(guān)系族”。中共十八大后中紀(jì)委立案調(diào)查的“自家虎”，即有中紀(jì)委工作背景的高官和中紀(jì)委內(nèi)部干部，已達(dá)5人。三是利益圈子。 由經(jīng)濟(jì)利益結(jié)盟帶來腐敗利益。像房地產(chǎn)開發(fā)、城郊土地（小官巨貪）、單位涉資項(xiàng)目科室、招投標(biāo)項(xiàng)目（投標(biāo)公司）、煤炭、煙草等熱門行業(yè)或企業(yè)，都是貪腐權(quán)力黑手云集伸手之地。

（三）權(quán)力資本腐敗

經(jīng)過報(bào)刊披露和觀察，縣級(jí)權(quán)力資本腐敗，主要有以下幾點(diǎn)。

1.政治“腐力”。個(gè)別地方出現(xiàn)利用分管和主管部門的政治榮譽(yù)指標(biāo)，進(jìn)行市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作，讓政治資源變成經(jīng)濟(jì)資源，讓“政治黃金”變成“貨幣黃金”。

2.經(jīng)濟(jì)“腐利”。一是沉量式腐敗。如利用國(guó)有企業(yè)改制的契機(jī)，官商聯(lián)營(yíng)，負(fù)責(zé)改制領(lǐng)導(dǎo)從中入股分紅，與開發(fā)商共同“享用”公共資金紅利，穿上“隱身衣”，規(guī)避反腐風(fēng)險(xiǎn)。 二是增量式腐敗。如招商引資，賤賣國(guó)有資產(chǎn)；以工業(yè)用地名義招商，卻改為商業(yè)用地，從中暴利。利用省級(jí)專項(xiàng)惠項(xiàng)目，套取專項(xiàng)資金。

3.職位“腐利”。一是車輪腐敗。公車私用，家里各種正常開支，全都報(bào)銷為車子修理費(fèi)，前幾年出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)車成“瘋”的現(xiàn)象。二是身邊腐敗。司機(jī)變家丁，秘書變隨從，蒙受“領(lǐng)導(dǎo)”親切關(guān)懷和關(guān)照，成為“單位優(yōu)等人員”。

（四）小金庫(kù)腐敗

小金庫(kù)是單位利益圈的私房錢，是攻關(guān)送禮“準(zhǔn)備金”，是潛在 的“資金黑洞”，是仕途升遷的“保險(xiǎn)箱”。二十多年來，中央三令五申嚴(yán)明禁止，但是仍然有人頂風(fēng)上，我行我素。文聯(lián)及其各種作協(xié)、書協(xié)、攝影協(xié)會(huì)、史志學(xué)會(huì)、黨史學(xué)會(huì)、文化學(xué)會(huì)等各種學(xué)會(huì)、研究會(huì)，是地方小金庫(kù)重災(zāi)區(qū)。某些學(xué)會(huì)以辦刊辦報(bào)辦網(wǎng)站、出書的名義，作廣告、拉贊助，逃避財(cái)政預(yù)算外局監(jiān)督和票據(jù)監(jiān)督，規(guī)避財(cái)政監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督。

對(duì)私設(shè)小金庫(kù)者要實(shí)行終身問責(zé)制。警惕紀(jì)委部門工作人員利用崗位之便，與違紀(jì)違法單位領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)手，以“查賬”名義“調(diào)賬”。同時(shí)，私設(shè)小金庫(kù)屢禁不止也與地方審、檢察、紀(jì)監(jiān)部門不作為有關(guān)，因此也要對(duì)審計(jì)當(dāng)事人（瞞審、作弊）實(shí)行終身審計(jì)問責(zé)。