二、深化縣域法治治腐體系建設(shè)的思考

腐敗是政治上最大霧霾，是政治生態(tài)毒瘤，是社會(huì)生態(tài)頑疾。十八大以來，以周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等“大老虎”的倒掉為標(biāo)志，對(duì)高級(jí)干部查處力度稱得 上“前所未有”。僅2014年，中央立案查處了54名中管干部。同時(shí)在“老虎、蒼蠅一起打”的原則下，即使是“蠅頭小吏”，只要違紀(jì)違法，也逃不過高壓的反腐態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

為了更好地對(duì)地市縣的巡視，既尋“老虎”也找“蒼蠅”，應(yīng)該建立一套懲處體系和高效機(jī)制，卓有成效地開展反腐斗爭(zhēng)。尤其是要打造“老邊少”地區(qū)縣（市、旗）反腐，跑出 “最先一公里”，為實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建立治理與優(yōu)良的縣（市、旗）域政治生態(tài)環(huán)境，提供強(qiáng)有力的政治和法治保障。為此，就深化縣域法治治腐體系建設(shè)提出若干思考。 

（一）剛化黨風(fēng)主體責(zé)任和執(zhí)紀(jì)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制

中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)督促落實(shí)主體責(zé)任。2015年春節(jié)前，中紀(jì)委密集查辦多名“老虎”，首次點(diǎn)名通報(bào)8起廉政履責(zé)不力案例。建議要重點(diǎn)抓好縣級(jí) “戴帽子”和“摘帽子”系統(tǒng)和有其工作背景的 “反腐”懲治，一來凈化反腐，強(qiáng)化自身硬，二來防止出現(xiàn)“帽子”市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，防止“非圈子的老實(shí)人”遭政治“圍獵”，而至行政邊緣化。

一些地方反腐不力，說得多，“秀”得多。對(duì)反腐不力，縣級(jí)以下科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪腐案件不查不辦的，建議中紀(jì)委直接掛帥，對(duì)其所在縣的縣委書記、紀(jì)委書記實(shí)行“雙規(guī)論處”，直至上級(jí)市委書記、紀(jì)委書記實(shí)行戒免約談。

強(qiáng)化反腐攻勢(shì)力，形成反腐氣場(chǎng)。建議實(shí)行縣級(jí)開展巡視的責(zé)任清單，建立終身負(fù)責(zé)制。建議巡視組要與上訪人員實(shí)行“零距離”面 對(duì)面接訪；嚴(yán)禁隔層“傳訪”“篩訪”；嚴(yán)防“巡視過程”流于形式，戲弄訪民；防止舉報(bào)信件截留,實(shí)行舉報(bào)信件直通車，保證舉報(bào)信件直達(dá)巡視人員手中；

建議中紀(jì)委要不定期不打招呼對(duì)已開展縣（市、旗）級(jí)巡視工作的所在省（市、區(qū)），實(shí)行實(shí)地抽查暗訪，對(duì)檢舉“二傳手”假巡視行為的巡視人員，實(shí)行執(zhí)紀(jì)亮劍；對(duì)失職、瀆職、徇私巡視人員實(shí)行巡視問責(zé)，嚴(yán)厲維護(hù)執(zhí)紀(jì)巡視權(quán)威和震懾力。

（二）整合紀(jì)委、檢察反貪、審計(jì)治腐資源，組建治腐快速反應(yīng)機(jī)制

建立高效、權(quán)威反腐領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子。建議成立縣級(jí)反腐查處案件中心，中心主任由上級(jí)紀(jì)委干部兼任；下設(shè)反腐舉報(bào)中心，暫時(shí)代理履行紀(jì)委信訪室和檢察院舉報(bào)中心職能，主任應(yīng)由上級(jí)紀(jì)委干部兼任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)高配，防止地方串聯(lián)，不受地方約束和騷擾。

實(shí)行反腐月報(bào)制，定期向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)進(jìn)展情況和難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題；建議省紀(jì)委實(shí)行一月一巡視，關(guān)注縣級(jí)反腐進(jìn)展動(dòng)態(tài)；被抽調(diào)辦案人員嚴(yán)明辦案紀(jì)律和規(guī)矩，對(duì)泄露案情、跑漏氣的辦案人員，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)，甚至刑事責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干擾辦案，一旦發(fā)現(xiàn)，也要追究黨紀(jì)政紀(jì)，讓其不敢破“規(guī)矩”，不敢觸摸違紀(jì)問責(zé)底線；設(shè)立反腐高壓線，要依規(guī)依法查處腐敗分子；為此，建議省委或省紀(jì)委出臺(tái)《某某省縣級(jí)反腐紀(jì)委系統(tǒng)干部下派管理實(shí)施方案》；建議中紀(jì)委關(guān)注各省“拍蒼蠅”反腐動(dòng)態(tài)，定期聽其情況，掌握最新動(dòng)態(tài)，以期保證這場(chǎng)反腐斗爭(zhēng)沿著正確、健康軌道有序開展。 

（三）開發(fā)應(yīng)用治腐專業(yè)軟件，建立懲貪懲腐“云治腐”數(shù)據(jù)庫(kù)

1.抓好反腐軟件開發(fā)與應(yīng)用

隨著反腐大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，應(yīng)對(duì)貪腐形勢(shì)的智能化、隱身化，要組織有關(guān)部門、大專院所、專業(yè)科技公司，科學(xué)組織攻關(guān)，研發(fā)反腐懲處軟件，加快反腐工作應(yīng)用，實(shí)行科學(xué)反腐、智能反腐。讓法治反腐規(guī)范化、科學(xué)化、智能化。

2.抓好開發(fā)建立“大反腐”數(shù)據(jù)庫(kù)（與最高檢職務(wù)犯罪記錄庫(kù)合并）

近三十年來，紀(jì)委、檢察院對(duì)查處案件，一般不對(duì)外公開，只在機(jī)關(guān)通報(bào)，遮遮掩掩，社會(huì)上無人知曉，不在陽光下運(yùn)作，不能形成“以貪為恥”社會(huì)氛圍。因此，開發(fā)建立“大反腐”數(shù)據(jù)庫(kù)，將其違違紀(jì)違法貪腐官員信息收入庫(kù)內(nèi)，同時(shí)所有入庫(kù)信息的官員子女及親屬在任用方面參考庫(kù)存信息，向社會(huì)公眾開放，接受社會(huì)大眾監(jiān)督。

3.是建立政府官員指紋終身責(zé)任制

實(shí)行采用指紋批示文件，建立所有縣級(jí)以上官員指紋信息庫(kù)，官員在簽閱文件中除了姓名簽字批示，還要附上本人指紋，以防止批示文件造假，與此同時(shí)，實(shí)行指紋終身責(zé)任制。 

（四）依法依規(guī)接受人民監(jiān)督，充分保障群眾“治腐”知情權(quán)

長(zhǎng)期以來，反腐工作在官方跳獨(dú)腳舞，好像與人民群眾關(guān)系不大。仿佛懲處腐敗分子是一件神秘的事，是政界、紀(jì)委、檢察院的事，查處結(jié)果在黨員、干部中，毫無法紀(jì)威懾力。長(zhǎng)期以來，人民群眾只看到權(quán)力腐敗消極的一方，還沒看到黨在強(qiáng)力反腐，將“老虎、蒼蠅一起打”勇氣和決心。

最近，中央深改小組第十次會(huì)議，通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的外部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)保障人民群眾對(duì)檢察工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要認(rèn)真總結(jié)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點(diǎn)和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面深化改革。

要在縣政府等官方網(wǎng)站，發(fā)布懲處案件結(jié)果，進(jìn)入公開的統(tǒng)一網(wǎng)上平臺(tái)，并建立了網(wǎng)上信息傳送、監(jiān)督等工作機(jī)制，做到讓群眾對(duì)特別關(guān)心的重要案件享有知情權(quán)。