二、深化縣域法治治腐體系建設的思考

腐敗是政治上最大霧霾，是政治生態(tài)毒瘤，是社會生態(tài)頑疾。十八大以來，以周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等“大老虎”的倒掉為標志，對高級干部查處力度稱得 上“前所未有”。僅2014年，中央立案查處了54名中管干部。同時在“老虎、蒼蠅一起打”的原則下，即使是“蠅頭小吏”，只要違紀違法，也逃不過高壓的反腐態(tài)勢。

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

為了更好地對地市縣的巡視，既尋“老虎”也找“蒼蠅”，應該建立一套懲處體系和高效機制，卓有成效地開展反腐斗爭。尤其是要打造“老邊少”地區(qū)縣（市、旗）反腐，跑出 “最先一公里”，為實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，建立治理與優(yōu)良的縣（市、旗）域政治生態(tài)環(huán)境，提供強有力的政治和法治保障。為此，就深化縣域法治治腐體系建設提出若干思考。 

（一）剛化黨風主體責任和執(zhí)紀責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責制

中紀委強調(diào)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責督促落實主體責任。2015年春節(jié)前，中紀委密集查辦多名“老虎”，首次點名通報8起廉政履責不力案例。建議要重點抓好縣級 “戴帽子”和“摘帽子”系統(tǒng)和有其工作背景的 “反腐”懲治，一來凈化反腐，強化自身硬，二來防止出現(xiàn)“帽子”市場化經(jīng)營，防止“非圈子的老實人”遭政治“圍獵”，而至行政邊緣化。

一些地方反腐不力，說得多，“秀”得多。對反腐不力，縣級以下科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪腐案件不查不辦的，建議中紀委直接掛帥，對其所在縣的縣委書記、紀委書記實行“雙規(guī)論處”，直至上級市委書記、紀委書記實行戒免約談。

強化反腐攻勢力，形成反腐氣場。建議實行縣級開展巡視的責任清單，建立終身負責制。建議巡視組要與上訪人員實行“零距離”面 對面接訪；嚴禁隔層“傳訪”“篩訪”；嚴防“巡視過程”流于形式，戲弄訪民；防止舉報信件截留,實行舉報信件直通車，保證舉報信件直達巡視人員手中；

建議中紀委要不定期不打招呼對已開展縣（市、旗）級巡視工作的所在?。ㄊ?、區(qū)），實行實地抽查暗訪，對檢舉“二傳手”假巡視行為的巡視人員，實行執(zhí)紀亮劍；對失職、瀆職、徇私巡視人員實行巡視問責，嚴厲維護執(zhí)紀巡視權威和震懾力。

（二）整合紀委、檢察反貪、審計治腐資源，組建治腐快速反應機制

建立高效、權威反腐領導班子和工作班子。建議成立縣級反腐查處案件中心，中心主任由上級紀委干部兼任；下設反腐舉報中心，暫時代理履行紀委信訪室和檢察院舉報中心職能，主任應由上級紀委干部兼任，實行領導高配，防止地方串聯(lián)，不受地方約束和騷擾。

實行反腐月報制，定期向上級紀委匯報進展情況和難點、焦點問題；建議省紀委實行一月一巡視，關注縣級反腐進展動態(tài)；被抽調(diào)辦案人員嚴明辦案紀律和規(guī)矩，對泄露案情、跑漏氣的辦案人員，要嚴肅追究黨紀政紀，甚至刑事責任；各級領導干部不得干擾辦案，一旦發(fā)現(xiàn)，也要追究黨紀政紀，讓其不敢破“規(guī)矩”，不敢觸摸違紀問責底線；設立反腐高壓線，要依規(guī)依法查處腐敗分子；為此，建議省委或省紀委出臺《某某省縣級反腐紀委系統(tǒng)干部下派管理實施方案》；建議中紀委關注各省“拍蒼蠅”反腐動態(tài)，定期聽其情況，掌握最新動態(tài)，以期保證這場反腐斗爭沿著正確、健康軌道有序開展。 

（三）開發(fā)應用治腐專業(yè)軟件，建立懲貪懲腐“云治腐”數(shù)據(jù)庫

1.抓好反腐軟件開發(fā)與應用

隨著反腐大數(shù)據(jù)時代來臨，應對貪腐形勢的智能化、隱身化，要組織有關部門、大專院所、專業(yè)科技公司，科學組織攻關，研發(fā)反腐懲處軟件，加快反腐工作應用，實行科學反腐、智能反腐。讓法治反腐規(guī)范化、科學化、智能化。

2.抓好開發(fā)建立“大反腐”數(shù)據(jù)庫（與最高檢職務犯罪記錄庫合并）

近三十年來，紀委、檢察院對查處案件，一般不對外公開，只在機關通報，遮遮掩掩，社會上無人知曉，不在陽光下運作，不能形成“以貪為恥”社會氛圍。因此，開發(fā)建立“大反腐”數(shù)據(jù)庫，將其違違紀違法貪腐官員信息收入庫內(nèi)，同時所有入庫信息的官員子女及親屬在任用方面參考庫存信息，向社會公眾開放，接受社會大眾監(jiān)督。

3.是建立政府官員指紋終身責任制

實行采用指紋批示文件，建立所有縣級以上官員指紋信息庫，官員在簽閱文件中除了姓名簽字批示，還要附上本人指紋，以防止批示文件造假，與此同時，實行指紋終身責任制。 

（四）依法依規(guī)接受人民監(jiān)督，充分保障群眾“治腐”知情權

長期以來，反腐工作在官方跳獨腳舞，好像與人民群眾關系不大。仿佛懲處腐敗分子是一件神秘的事，是政界、紀委、檢察院的事，查處結果在黨員、干部中，毫無法紀威懾力。長期以來，人民群眾只看到權力腐敗消極的一方，還沒看到黨在強力反腐，將“老虎、蒼蠅一起打”勇氣和決心。

最近，中央深改小組第十次會議，通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制，對保障人民群眾對檢察工作享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

要認真總結人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點經(jīng)驗做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權保障等方面深化改革。

要在縣政府等官方網(wǎng)站，發(fā)布懲處案件結果，進入公開的統(tǒng)一網(wǎng)上平臺，并建立了網(wǎng)上信息傳送、監(jiān)督等工作機制，做到讓群眾對特別關心的重要案件享有知情權。

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須把從嚴治黨要求重點落實到從嚴治吏上，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，著力建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

近年來，新的黨中央由試水反腐到高調(diào)反腐轉(zhuǎn)變，由強力反腐向強勢反腐轉(zhuǎn)變，由高端層反腐向全面反腐轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，開啟了中國特色的大數(shù)據(jù)“反腐”新時代。據(jù)人民網(wǎng)報道，截止2014年11月，十八大后查處省部級以上官員54名。從2013年3月以來，本屆全國人大、政協(xié)在兩年之內(nèi)罷免、撤職、辭職的代表、委員數(shù)量，遠遠超過了上屆五年落馬人數(shù)總和，已獲國際關注和好評，受到國內(nèi)百姓期待和點贊。

要更好地實施“全面從嚴治黨”中央戰(zhàn)略部署，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，凈化社會風氣，必須從嚴治吏，不斷優(yōu)化縣域政治生態(tài)，根除腐敗“病”的根源和土壤，消除基層群眾身邊腐敗，對此，我們必須要深化解研究縣域“反腐”規(guī)律和摸清摸準權力“腐敗”運行的新特點、新苗頭、 新動向，破解縣級權力腐敗“怪圈”，這是新時期政治學專家和學者的一大政治選題和時代命題。