好的制度必須符合正義，制度的優(yōu)越性要以實(shí)現(xiàn)正義程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量

在一個(gè)資源總是無(wú)法滿足人們欲望而各人又有不同利益需求的社會(huì)，要能大致和諧地生活在一起，就必須建立起公平正義的制度。這套制度，將界定公民的權(quán)利和義務(wù)，決定社會(huì)財(cái)富的合理分配，并公正地解決人與人的紛爭(zhēng)。

美國(guó)學(xué)者羅爾斯曾提出“平等自由原則”和“差別原則”這兩大正義原則。“1.每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。2.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，（2）依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。”

在羅爾斯看來(lái)，任何人都擁有同等平等自由的權(quán)利，無(wú)論每個(gè)人在社會(huì)生活中處于何種地位，都依據(jù)作為目的的人這一理念，具有同樣不可侵犯性，甚至以社會(huì)整體利益之名也必須予以拒絕。正義的第二原則關(guān)注的對(duì)象主要是最少受惠者群體，即社會(huì)的弱勢(shì)群體。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等安排是客觀事實(shí)，但一個(gè)基本的前提是讓最少受惠者獲得最大利益。在不平等的條件下，任何人的利益都可以得到相應(yīng)提高，但最少受惠者必須獲得最大利益。換言之，社會(huì)應(yīng)該對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜。這是社會(huì)最基本層面的道德，是現(xiàn)代性的一種最基本的獨(dú)特價(jià)值，而非僅僅是古老平均主義的流緒。

正義性是有效率制度的基礎(chǔ)，中國(guó)正處在現(xiàn)代化發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型之中，我們社會(huì)中還有對(duì)獲益最少的群體權(quán)利保障的缺失和侵害的現(xiàn)象。一些制度體系還把人們?nèi)藶榈貐^(qū)隔為不同的等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)的成員賦予不同等的基本義務(wù)和權(quán)利。如長(zhǎng)期延續(xù)的戶(hù)籍制度，對(duì)城市和農(nóng)村兩種戶(hù)籍的居民在諸多經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、甚至政治權(quán)利和生命侵害賠償?shù)确矫娼o予區(qū)別對(duì)待。因此，通過(guò)什么樣的途徑來(lái)構(gòu)建正義的制度，通過(guò)什么途徑確保每個(gè)公民權(quán)利得到保障。這是轉(zhuǎn)型中國(guó)制度正義建設(shè)的重要內(nèi)容。

在中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，公平正義也是硬道理。現(xiàn)代社會(huì)的公平正義包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。社會(huì)應(yīng)該為個(gè)體提供一種平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，提供必要的選擇權(quán)利和發(fā)展前景，這樣才能激發(fā)社會(huì)的活力，提高社會(huì)的文明程度和發(fā)展質(zhì)量。社會(huì)一定要有公平的勞動(dòng)分配制度，按著人的貢獻(xiàn)和人生存的權(quán)利獲取成果。有獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、推崇、尊敬為他人和社會(huì)作貢獻(xiàn)人的社會(huì)機(jī)制，使全社會(huì)的人都能以為他人和社會(huì)作貢獻(xiàn)為價(jià)值追求的目標(biāo)。正義是制度追求的至高點(diǎn)，作為一種社會(huì)制度，必須以盡可能正義為前提和目標(biāo)。哪種制度在正義方面實(shí)現(xiàn)得更好，哪種制度就更優(yōu)越。