好的制度必須符合正義，制度的優(yōu)越性要以實現(xiàn)正義程度為標準進行衡量

在一個資源總是無法滿足人們欲望而各人又有不同利益需求的社會，要能大致和諧地生活在一起，就必須建立起公平正義的制度。這套制度，將界定公民的權利和義務，決定社會財富的合理分配，并公正地解決人與人的紛爭。

美國學者羅爾斯曾提出“平等自由原則”和“差別原則”這兩大正義原則。“1.每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。2.社會和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，（2）依系于在機會公平平等的條件下，職務和地位向所有人開放。”

在羅爾斯看來，任何人都擁有同等平等自由的權利，無論每個人在社會生活中處于何種地位，都依據(jù)作為目的的人這一理念，具有同樣不可侵犯性，甚至以社會整體利益之名也必須予以拒絕。正義的第二原則關注的對象主要是最少受惠者群體，即社會的弱勢群體。社會和經(jīng)濟的不平等安排是客觀事實，但一個基本的前提是讓最少受惠者獲得最大利益。在不平等的條件下，任何人的利益都可以得到相應提高，但最少受惠者必須獲得最大利益。換言之，社會應該對社會的弱勢群體進行傾斜。這是社會最基本層面的道德，是現(xiàn)代性的一種最基本的獨特價值，而非僅僅是古老平均主義的流緒。

正義性是有效率制度的基礎，中國正處在現(xiàn)代化發(fā)展的快速轉型之中，我們社會中還有對獲益最少的群體權利保障的缺失和侵害的現(xiàn)象。一些制度體系還把人們?nèi)藶榈貐^(qū)隔為不同的等級，并對不同等級的成員賦予不同等的基本義務和權利。如長期延續(xù)的戶籍制度，對城市和農(nóng)村兩種戶籍的居民在諸多經(jīng)濟權利、社會權利、甚至政治權利和生命侵害賠償?shù)确矫娼o予區(qū)別對待。因此，通過什么樣的途徑來構建正義的制度，通過什么途徑確保每個公民權利得到保障。這是轉型中國制度正義建設的重要內(nèi)容。

在中國當代現(xiàn)代化社會發(fā)展中，需要強調發(fā)展是硬道理，公平正義也是硬道理?，F(xiàn)代社會的公平正義包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平。社會應該為個體提供一種平等競爭的公平環(huán)境，提供必要的選擇權利和發(fā)展前景，這樣才能激發(fā)社會的活力，提高社會的文明程度和發(fā)展質量。社會一定要有公平的勞動分配制度，按著人的貢獻和人生存的權利獲取成果。有獎勵、激勵、推崇、尊敬為他人和社會作貢獻人的社會機制，使全社會的人都能以為他人和社會作貢獻為價值追求的目標。正義是制度追求的至高點，作為一種社會制度，必須以盡可能正義為前提和目標。哪種制度在正義方面實現(xiàn)得更好，哪種制度就更優(yōu)越。