人們一般認為，一種好的制度應(yīng)該能有效促進經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力提升，有效保障公民權(quán)利、促進普遍社會福利，有效制約公共權(quán)力、提升公民德性和以法治國。但這些好的制度，這些能夠推進社會發(fā)展、國家強盛的制度，究竟來自哪里呢？我以為，好的制度來自內(nèi)生，合乎人性，符合正義。

好的制度必須是內(nèi)生的，不存在一種“放之四海而皆準”的最優(yōu)制度

社會發(fā)展一個重要機制就是內(nèi)生性發(fā)展。內(nèi)生性是社會發(fā)展的一項基本法則。內(nèi)生性法則強調(diào)發(fā)展必須是內(nèi)生性的，內(nèi)生性原則還強調(diào)作為發(fā)展的重要元素制度也必須是內(nèi)生的。

二戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家特別是亞洲新興工業(yè)化國家的現(xiàn)代化進程顯示，這些國家市場經(jīng)濟制度規(guī)則的形成及其制度安排，更具有自己國家和民族的特點，即“內(nèi)生性”。中國在現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟社會制度主要不是依靠從外部引進的政策和規(guī)則，而是根據(jù)自己國家的國情和改革進程中形成的政策、規(guī)則、路徑和方式，逐步實現(xiàn)國家的新制度安排。對于中國這樣一個發(fā)展中的大國，市場經(jīng)濟制度安排的路徑和特點，很難與任何西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟的制度類同，這就使得中國市場經(jīng)濟制度的形成、發(fā)展和制度特征，具有更多的“內(nèi)生性”特點。制度內(nèi)生性不僅體現(xiàn)出現(xiàn)代化發(fā)展的基本特點，也是現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新之所在。制度是內(nèi)生的，最優(yōu)制度內(nèi)生決定于經(jīng)濟社會中的很多因素，由于各個國家民族諸多因素的不同，因此并沒有一個“放之四海而皆準”的最優(yōu)制度。

經(jīng)濟學家楊小凱認為，后發(fā)國家在技術(shù)模仿方面有“后發(fā)優(yōu)勢”，但在制度模仿方面則有“后發(fā)劣勢”。對于社會發(fā)展來說，制度不僅僅是重要的，而且，制度還須是內(nèi)生的。對于后發(fā)國家來說，一個關(guān)鍵的命題是如何建立有利于社會發(fā)展的制度。制度決定于社會發(fā)展的客觀環(huán)境，而制度又作用于社會環(huán)境。任何制度只有建立在全民普遍認同的理性文化的基礎(chǔ)上才能煥發(fā)生命力。

如中國基層社會治理，從實行村民自治制度以來，很多地方實施了村民自治制度達標建設(shè)、干部駐村包點、省市機關(guān)對口幫扶、省市黨政機關(guān)下派駐村指導員、大學生下基層任村官等活動，制定了很多制度，有的是上面每派來一批人，就留下一系列規(guī)章制度，實際上很多制度都停留在紙上，一些村莊的治理并無明顯的改善。為什么制度多了治理績效并無改善？這里一個很大原因就是這些制度是外來的，是外在的，它不是村莊的現(xiàn)實需要，也不是建立在村莊文化生態(tài)基礎(chǔ)上。這樣就使得這些制度創(chuàng)新成為無本之木、無水之源，流于形式。村規(guī)民約，實際上是一種社會契約。村規(guī)民約的形成不是“法定”的而是“群定”的，從本質(zhì)上說它是“群規(guī)”，是一種為村莊整體或合作群體內(nèi)部承認的村莊自定的正式規(guī)則，是一種合作性契約安排。村規(guī)民約的社會整合力是全體村民對自身部分權(quán)利和自由的讓渡而形成的公共權(quán)力。其力量的源泉來源于村民的整體利益，是一種內(nèi)生的公共權(quán)力。因此，村規(guī)民約應(yīng)當成為村落契約型整合機制構(gòu)建中的重要組成部分，其社會整合作用的發(fā)揮具有無可替代的優(yōu)越性。